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國家級都市圈再落子,為何是它?

每日經(jīng)濟新聞 2025-10-20 23:03:58

按照官方說法,建設長春現(xiàn)代化都市圈,是吉林省“十五五”規(guī)劃中最重要的戰(zhàn)略性工程。而放眼全國區(qū)域發(fā)展版圖,推進長春都市圈建設,不僅是吉林一省之事,更是推動東北全面振興的關鍵支點。在與東北其他都市圈的互動中,長春都市圈又將扮演怎樣的角色?

每經(jīng)記者|劉旭強    每經(jīng)編輯|劉艷美

在“十四五”收官與“十五五”開局承上啟下之際,國家級都市圈再添一員。

近日,吉林官宣《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲國家發(fā)展改革委復函,并經(jīng)吉林省政府批準后印發(fā)實施。這意味著,長春成為繼沈陽之后,東北第2個、全國第18個國家級都市圈。

一直以來,長春在吉林“一城獨大”,GDP占全省“半壁江山”。但另一方面,長春“尚未有效形成對全省高質量發(fā)展的支撐效應”。

以長春為中心打造同城化都市圈,推動交通、產(chǎn)業(yè)、科技、公共服務等資源外溢,支撐全省均衡發(fā)展,成為吉林的破局關鍵。

按照官方說法,建設長春現(xiàn)代化都市圈,是吉林省“十五五”規(guī)劃中最重要的戰(zhàn)略性工程。吉林省委主要領導今年3月在《學習時報》發(fā)表的署名文章亦指出,將以長春現(xiàn)代化都市圈建設輻射帶動全省,注重挖掘省內各地發(fā)展?jié)摿?,推動形成融合發(fā)展格局。

更進一步看,放眼全國區(qū)域發(fā)展版圖,推進長春都市圈建設,不僅是吉林一省之事,更是推動東北全面振興的關鍵支點。在與東北其他都市圈的互動中,長春都市圈又將扮演怎樣的角色?

一圈

省會首位度,即省會城市GDP占所在省份GDP的比重,是衡量省會能級的重要指標。

2024 年,長春經(jīng)濟總量占吉林全省53.1%,首位度僅次于銀川的53.4%,位列全國省會城市第二。

然而,“大”并不意味著“強”。長春整體城市能級與競爭力不足,已成為限制吉林省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。

在東北地區(qū)橫向對比,2024年,大連、沈陽GDP雙雙突破9000億元,其中大連達到9500億元以上,今年有望挑戰(zhàn)萬億大關。而長春GDP仍在7000多億元的體量,這樣的規(guī)模差距,直接影響了其在全國城市格局中的話語權和資源調配能力。

在廈門大學經(jīng)濟學院副教授丁長發(fā)看來,“東北F4”中,大連定位為東北亞國際航運中心,沈陽是全國先進制造業(yè)基地,特點鮮明。相對而言,長春近些年在東北乃至全國的經(jīng)濟版圖中,存在感有所弱化,處在逐漸邊緣化的尷尬位置。

更值得警惕的是,“一城獨大”背后“大而不輻”的現(xiàn)實困境。長春的虹吸效應未能有效輻射帶動周邊地區(qū)。

據(jù)國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員黃征學等人統(tǒng)計,2010年以來,長春現(xiàn)代化都市圈范圍內的吉林、四平、遼源等城市常住人口都呈下降趨勢,例如四平城區(qū)人口從2017年的68.1萬人降到2023年的65.2萬人,減少2.9萬人。若不加強區(qū)域統(tǒng)籌,城市間經(jīng)濟差距有可能進一步拉大。

正因如此,推動長春都市圈建設,已成為吉林省必須面對的“省之大計”。

今年以來,吉林省委主要領導通過調研、專題會議等不同形式,多次對都市圈建設相關工作作出部署,并深入長春、吉林、四平、遼源四城實地調研,從規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅融合等方面,為都市圈建設指明具體方向。

從今年初成立專門的規(guī)劃建設領導小組,到8月下旬《規(guī)劃》獲批,吉林省的推進節(jié)奏堪稱密集高效。

根據(jù)規(guī)劃,長春現(xiàn)代化都市圈以長春市為中心,與聯(lián)系緊密的吉林市、四平市、遼源市共同組成。面積約為2.97萬平方公里,常住人口約為1210萬人。未來將圍繞長、吉、四、遼一體化,將打造長吉組團、長平組團、長遼組團。

對外,都市圈還將貫通哈爾濱、長春、沈陽、大連東北四市,打造引領東北全面振興的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊和對外開放通道。

在黃征學看來,推進長春現(xiàn)代化都市圈建設,強化城市分工合作,推動各類要素有序流動,不僅能優(yōu)化吉林省的區(qū)域經(jīng)濟布局,還能孕育出推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的強勁動力源,有助于縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。

連接

在中央城市工作會議“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”的最新要求下,發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈,成為區(qū)域競爭的焦點。

對吉林而言,打通交通“主動脈”,是都市圈建設的前提。

此前,吉林省委主要領導在吉林多地調研時強調,長春現(xiàn)代化都市圈建設必須堅持交通先行,盡快補齊短板。9月17日,吉林省委常委會會議在聽取《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》實施安排時也強調,要強化區(qū)域協(xié)同,深入推進同城化發(fā)展,促進交通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。

查詢12306網(wǎng)站可見,長春至四平、長春至吉林、四平至吉林的高鐵各自需要約26分鐘、40分鐘、1小時15分,遼源則尚未開通高鐵。

對此,同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授林善浪認為,長春都市圈部分城市間尚未達成“1小時通勤”,制約了要素流動效率和都市圈整體協(xié)同。

吉林省城市化地區(qū)格局圖 圖片來源:《吉林省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》

這一短板,正在加速補齊。

8月16日,長四遼通高鐵(遼源段)項目推進會召開。遼源市委書記沈德生坦言,長四遼通高鐵從規(guī)劃到落地到建成,還有很多的路要走,需要各方面更深層次的溝通、更大力度的支持。

而按照吉林全省部署,長春都市圈將構建以時速350公里為主、局部時速400公里的高鐵網(wǎng)絡,努力實現(xiàn)長春到省內各市(州)均通高鐵。

都市圈作為一項系統(tǒng)性工程,在交通筑基的同時,更深刻的挑戰(zhàn)在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

全國新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中,長春表現(xiàn)并不理想。以其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)汽車為例,當深圳、西安、合肥等新一代“汽車城”崛起,長春汽車產(chǎn)量逐年滑落,2023年已被深圳反超。

此外,長春的創(chuàng)新能力也正被先進城市拉開差距。根據(jù)中國科學技術信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告(2024)》,長春在全國101座重點城市中位列第38位,在東北地區(qū)也僅位列第4位。

為此,《規(guī)劃》明確提到,長春作為都市圈中心城市,將著力打造汽車城、光電城、醫(yī)藥城等重大產(chǎn)業(yè)集群,并推動產(chǎn)業(yè)鏈布局向周邊城市延伸拓展。

據(jù)了解,《長春市落實〈長春都市圈發(fā)展規(guī)劃〉三年行動方案》近日出臺,重點聚焦新能源汽車、光電信息、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)延鏈展鏈布局。

黃征學建議,長春都市圈應瞄準新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈,建立都市圈聯(lián)合招商機制,引導都市圈內各城市錯位發(fā)展、融通發(fā)展。同時,加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,著重發(fā)揮長春在科技創(chuàng)新策源、先進制造及現(xiàn)代服務方面的引領作用,增強周邊城市的產(chǎn)業(yè)配套與承接力,共同構建層次分明、協(xié)同發(fā)展的都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。

協(xié)同

長春都市圈建設不僅事關吉林,更是關乎東北振興的重要議題。

在長春舉行的第十五屆中國-東北亞博覽會 圖片來源:新華社

近年來,東北地區(qū)受多方面因素影響,經(jīng)濟總量占全國的比重不高,2024年東北三省經(jīng)濟總量僅占全國4.7%,區(qū)域發(fā)展能級亟待提升。

按照規(guī)劃,長春作為都市圈中心城市,將牽頭與哈長城市群、沈陽都市圈等東北重點區(qū)域謀劃布局產(chǎn)業(yè)合作項目,深入對接京津冀、長三角、大灣區(qū)等區(qū)域,吸引更多優(yōu)質企業(yè)和項目在都市圈布局落位。

縱觀國內都市圈建設,以長三角、珠三角進度最快。而這兩地,如今都已開始有組織、有計劃地“抱團發(fā)展”。

近日,《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》印發(fā),提速長三角共建“一座城”;與此同時,大灣區(qū)也在規(guī)劃建設覆蓋深圳、廣州的大灣區(qū)全球海洋城市群,邁向“深度同城化”。

“隨著經(jīng)濟變遷和區(qū)位優(yōu)勢的升級,東部、南部地區(qū)的發(fā)展勢不可擋,東北也要找到屬于自己的特色定位。”丁長發(fā)表示,連通東北亞、打開北部經(jīng)濟新格局,是振興東北的破局之舉。

這一方向,也在近年來的發(fā)展實踐中不斷具象化。

自《東北全面振興“十四五”實施方案》2021年發(fā)布以來,國家政策密集布局,將長春推向東北亞區(qū)域合作與國內國際雙循環(huán)的交會點。

2024年長春國際汽車博覽會現(xiàn)場,來自俄羅斯、韓國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)簽下超百億元合作協(xié)議,便是長春在東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮樞紐作用的縮影;而長春興隆綜合保稅區(qū)與滿洲里口岸的聯(lián)動升級,構建起“借港出海”的新通道,也使東北腹地的產(chǎn)品得以高效對接國際市場。

在丁長發(fā)看來,東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型的核心驅動力,還在于科技創(chuàng)新。

從資源稟賦來看,東北并不缺乏科研底蘊。吉林大學、哈爾濱工業(yè)大學、大連理工大學、東北大學等高校實力不俗,構成了區(qū)域創(chuàng)新的重要策源地。然而,近年來這些科教資源并未充分轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

丁長發(fā)表示,推動東北產(chǎn)業(yè)轉型,需要以長春都市圈建設為契機,用魄力與決心營造一個真正崇尚創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的社會氛圍和制度環(huán)境。

封面圖片來源:新華社

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