每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜廖丹    

近期，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）公布，提出“統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展”“科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能”“推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，目前我國煤炭和石油的產(chǎn)量和消費(fèi)總量仍在提高，那么“十五五”末能否順利實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)？煤炭與煤電達(dá)峰兩者之間，誰會率先達(dá)峰？強(qiáng)制配儲政策取消后，下一步儲能又該如何高質(zhì)量發(fā)展？如何讓負(fù)電價(jià)紅利傳導(dǎo)到居民？

圍繞前述問題，中國能源研究會首席專家、雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會主任黃少中接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。黃少中曾任國家能源局市場監(jiān)管司副司長、國家能源局西北監(jiān)管局局長，深度參與中國兩次電力體制改革方案的研究設(shè)計(jì)及實(shí)施推進(jìn)工作。

黃少中 圖片來源：受訪者供圖

煤炭將先于煤電達(dá)峰

NBD：《建議》提出“推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”，但目前我國煤炭和石油產(chǎn)量和消費(fèi)總量仍在提高。煤炭、石油能否順利達(dá)峰？2030年前能否實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)？

黃少中：數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重已經(jīng)從2000年的68.5%下降到2024年的53.2%，石油從22%下降到18.2%，但二者之和仍占據(jù)我國能源消費(fèi)的71.4%，而且二者的消費(fèi)總量和產(chǎn)量還在增加。

2000年來我國煤炭、石油占能源消費(fèi)總量的比重情況

從數(shù)據(jù)看，實(shí)現(xiàn)煤炭、石油達(dá)峰的難度確實(shí)比較大，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。但距目標(biāo)期限還有五年，各項(xiàng)政策正持續(xù)發(fā)力，成效也在逐步顯現(xiàn)。我們有理由相信2030年前可以實(shí)現(xiàn)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，以及碳達(dá)峰目標(biāo)。

以煤炭行業(yè)為例，電煤是其消費(fèi)主體，轉(zhuǎn)型速度直接關(guān)系碳減排進(jìn)程。根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)研究提出的“煤電轉(zhuǎn)型三步走”思路，即增容控量（當(dāng)前至2030年）、控容減量（2030—2035年）和減容減量（2035—2060年）三個(gè)發(fā)展階段，到2030年，煤電裝機(jī)將基本上不再新增。另外，鋼鐵、水泥、建材等其他用煤行業(yè)已在加快推進(jìn)減碳，甚至可以提前達(dá)峰。因此，煤電用煤停止增長，能直接影響煤炭整體消費(fèi)達(dá)峰。

需要說明的是，煤電的“增容”并非在全國范圍鋪開，而是在少數(shù)地區(qū)，如缺電的廣東、浙江以及西北部的“沙戈荒”區(qū)域。這些地區(qū)或因“硬缺電必須要上少量的煤電，或因建設(shè)大型清潔能源外送基地的需要，必須配套布局一定規(guī)模的煤電項(xiàng)目。

NBD：煤炭達(dá)峰是否意味著煤電達(dá)峰？兩者誰會優(yōu)先達(dá)峰？

黃少中：煤電雖是煤炭消費(fèi)的大頭，但畢竟僅是煤炭消費(fèi)的一部分，因此煤炭達(dá)峰與煤電達(dá)峰并非同一概念，時(shí)間上煤炭會先于煤電達(dá)峰。

原因有兩方面。一是電力行業(yè)整體達(dá)峰時(shí)間本就相對較晚，煤電作為其核心組成部分必然同步延后；同時(shí)，煤電還需在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮兜底保障作用，達(dá)峰進(jìn)程將進(jìn)一步推遲。

二是雖然煤電消費(fèi)會少量增加，但鋼鐵、水泥、建材等其他耗煤大戶的用煤量已在持續(xù)減少，能夠抵消煤電的用煤需求增加，會推動(dòng)煤炭消費(fèi)整體更早達(dá)峰。因此，煤炭達(dá)峰時(shí)間會早于煤電。

解決西北新能源大規(guī)模消納的主要路徑仍然是外送

NBD：《建議》提到統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。這兩大核心消納路徑中，哪種是解決新能源大規(guī)模消納的重要抓手？為什么？

黃少中：我認(rèn)為外送是主力（把西部的電送到東部）。以西北地區(qū)為例，甘肅、新疆、青海、寧夏等省份新能源裝機(jī)集中、規(guī)模大，是典型的電力外送區(qū)域。雖然這些地區(qū)也在推進(jìn)就地消納，引入算力中心、非電利用、高耗能產(chǎn)業(yè)等，但本地產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，且西北調(diào)節(jié)性電源短缺，電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，所以就地消納容量和作用均較為有限，解決西北新能源大規(guī)模消納的主要路徑仍然是外送。

當(dāng)然，外送通道也面臨明顯不足且建設(shè)成本比較高的問題。

相對于電源建設(shè)的速度，輸配電線路核批程序比較復(fù)雜，目前由國家發(fā)改委、國家能源局主導(dǎo)，地方上不具有審批權(quán)。因?yàn)榻ㄍǖ朗且患軓?fù)雜的事，政府部門需要考慮很多因素，比如送電地區(qū)的外送能力、受電地區(qū)的實(shí)際需求以及廊道的布局、途經(jīng)省份的利益訴求等等，協(xié)調(diào)這些問題往往耗時(shí)耗力。

而且，有些通道建成后的利用率也不理想（個(gè)別的不到50%），經(jīng)濟(jì)性不足。因此，外送通道該建的肯定還要建，但必須要嚴(yán)格慎重，統(tǒng)籌考慮，要合理布局，最大化提升通道利用率。

另外，外送還需充分考慮受電地區(qū)的接納意愿。這其中涉及電量規(guī)模、負(fù)荷時(shí)段、輸電價(jià)格等多重復(fù)雜因素。價(jià)格問題尤為突出，往往因?yàn)榉制巛^大，難以達(dá)成共識，進(jìn)而影響協(xié)議執(zhí)行，造成國家資源浪費(fèi)。

我國的外送電價(jià)一般是以受端的電價(jià)接受能力決定送電價(jià)格。據(jù)我們了解，目前廣東、江蘇、浙江等受電地區(qū)雖存在電力缺口，但不像以前那么缺了，只在尖峰時(shí)段存在，這讓受電省區(qū)議價(jià)空間增大、占據(jù)主導(dǎo)地位。有些送電地區(qū)往往一味強(qiáng)調(diào)自己電價(jià)便宜，但加上輸配電成本后，落地價(jià)格并不太低。此外，受電價(jià)格是否都要以受電地區(qū)平均價(jià)格往回倒推，綠電的環(huán)境價(jià)值如何有效體現(xiàn)？這些問題都值得深入研究?？傊?，建立科學(xué)、合理的送受電價(jià)格機(jī)制非常重要也非常不容易，還有許多工作要做。

NBD：既然外送電力遇到這么多問題，主管部門該如何解決？

黃少中：我認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)采取“軟硬兼施”的手段促進(jìn)跨省跨區(qū)電力外送。

“軟”的是機(jī)制，為不同立場的主體協(xié)調(diào)利益問題、構(gòu)建基本原則，避免多方在長期無效的溝通中造成資源閑置和浪費(fèi)，促進(jìn)交易利益公平共享。

“硬”的是加強(qiáng)輸電通道能力建設(shè)以及與之匹配的電源和電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮政策的前瞻性和引領(lǐng)性。

此外，在組織某一個(gè)“沙戈荒”新能源開發(fā)建設(shè)，配套儲能及煤電建設(shè)中，應(yīng)明確由一家集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)，減少因拆分給多家企業(yè)而導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難、效率不高等問題。

讓“負(fù)電價(jià)”紅利惠及百姓

NBD：我們也注意到，偏低的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)影響新能源主體的投資積極性。但新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)又提出，到2035年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量力爭達(dá)到36億千瓦，怎么解決“促投資”與“達(dá)目標(biāo)”之間的問題？

黃少中：國家能源局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，我國可再生能源裝機(jī)接近22億千瓦，風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)突破17億千瓦。這也意味著，實(shí)現(xiàn)2035年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，未來10年我國每年還需新增1.9~2億千瓦風(fēng)光裝機(jī)。

近年來我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)情況

不過，新能源全面入市交易后，電力市場價(jià)格下行明顯。據(jù)我們了解，當(dāng)前不少發(fā)電集團(tuán)對新能源項(xiàng)目投資普遍持觀望態(tài)度，尤其光伏領(lǐng)域。這主要受《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱136號文）出臺后的電價(jià)機(jī)制調(diào)整影響。根據(jù)政策要求，各省還需結(jié)合本地情況進(jìn)一步制定具體實(shí)施辦法，目前不少省份已出臺相關(guān)細(xì)則，并陸續(xù)發(fā)布。

從已經(jīng)發(fā)布的實(shí)施辦法看，西部新能源大省因本地消納有限，需大量外送，機(jī)制電量比重普遍較低；而上海、江蘇等東中部省份的機(jī)制電價(jià)占比和價(jià)格水平，相對較高一些。

因此，現(xiàn)在很多發(fā)電集團(tuán)都在等待各省實(shí)施細(xì)則全部落地后，組織專門團(tuán)隊(duì)綜合研判各地項(xiàng)目盈利空間，再做投資決策。

這種情形下，短期會對新能源的投資造成一定影響。但結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長、電力需求及政策效應(yīng)長期來看，我認(rèn)為“促投資”與“達(dá)目標(biāo)”之間不存在不可解決的問題，國家提出到2035年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量力爭達(dá)到36億千瓦的目標(biāo)肯定能夠?qū)崿F(xiàn)，甚至?xí)崆俺~完成。

NBD：有市場觀點(diǎn)指出，高比例中長期交易也加劇發(fā)電主體低價(jià)競爭，增加了負(fù)電價(jià)頻率。能否通過降低中長期交易占比來解決？

黃少中：中長期交易是電力市場的“壓艙石”。從國際經(jīng)驗(yàn)看，中長期交易占比都普遍較高，現(xiàn)貨市場占比則相對較低，后者主要承擔(dān)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，并非企業(yè)盈利的主要來源。

負(fù)電價(jià)主因是電力供需關(guān)系瞬時(shí)失衡的直接體現(xiàn)，簡單調(diào)整中長期交易比例并不能解決負(fù)電價(jià)問題。我認(rèn)為，推動(dòng)中長期交易從單一電量向分時(shí)、帶曲線的精細(xì)化合約轉(zhuǎn)變，更精準(zhǔn)地匹配系統(tǒng)需求可能是更現(xiàn)實(shí)有效的辦法。比如，在簽訂中長期合同時(shí)，不僅約定總電量，還引入分時(shí)價(jià)格或出力曲線，引導(dǎo)發(fā)電主體（尤其是新能源）在項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營時(shí)，就考慮如何匹配系統(tǒng)的峰谷需求，從源頭上減少導(dǎo)致負(fù)電價(jià)的極端供需錯(cuò)位。

NBD：不少居民認(rèn)為，如今新能源成本大幅下降，現(xiàn)貨市場的負(fù)電價(jià)頻現(xiàn)，但紅利并沒有傳導(dǎo)給消費(fèi)者。您怎么看？

黃少中：為保持居民用電價(jià)格穩(wěn)定，我國居民用電一直執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策，不直接參與電力市場波動(dòng)。這是如今的電力市場改革紅利比如“負(fù)電價(jià)”，不能傳導(dǎo)至消費(fèi)者的主要原因。

但簡單地將居民用電與現(xiàn)貨市場直接聯(lián)動(dòng)也不可取，因?yàn)榭赡軙黼y以承受的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。怎么辦呢？我認(rèn)為需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，讓市場紅利以可控、可接受的方式傳導(dǎo)到居民用戶。

可以考慮也比較有效的方法是在維持居民電價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，通過技術(shù)手段和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)負(fù)電價(jià)紅利的間接傳導(dǎo)，讓老百姓受益。

比如大力發(fā)展虛擬電廠，鼓勵(lì)第三方企業(yè)整合居民用戶的電動(dòng)汽車、智能空調(diào)等可中斷負(fù)荷，形成可控的“虛擬”電廠，在負(fù)電價(jià)時(shí)段，虛擬電廠集中響應(yīng)，鼓勵(lì)用戶多用電，并從現(xiàn)貨市場套利、降低充電費(fèi)用，或以返利/積分的形式將部分收益返還給居民用戶。

另外，在條件成熟時(shí)，可以考慮為居民用戶設(shè)計(jì)一種受保護(hù)的峰谷電價(jià)模式。例如，設(shè)置一個(gè)能讓居民正常生活的基礎(chǔ)電量和價(jià)格，超出部分的電量電價(jià)與現(xiàn)貨市場適度聯(lián)動(dòng)，讓居民有限地享受市場紅利或承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)設(shè)定價(jià)格上限，避免居民生活受到大的沖擊和影響。

對系統(tǒng)調(diào)節(jié)作出實(shí)際貢獻(xiàn)的電源應(yīng)享受同等的容量電價(jià)收益

NBD：《建議》還提到大力發(fā)展新型儲能。但新型儲能的低價(jià)競爭、經(jīng)濟(jì)性難題一直存在，接下來你認(rèn)為應(yīng)采取哪些措施解決？

黃少中：一段時(shí)間以來，新型儲能領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)引人深思的現(xiàn)象或悖論，即一方面產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，但另一方面，行業(yè)卻面臨著低價(jià)競爭，企業(yè)普遍經(jīng)營困難或面臨虧損。

今年的“136號文”提出，“不得將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件”，讓“強(qiáng)制配儲”走向終結(jié)。在此之前，新型儲能產(chǎn)業(yè)在政策的推動(dòng)下迅速擴(kuò)張，裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，導(dǎo)致了供需失衡及產(chǎn)能供大于求。

由于供需失衡，市場競爭激烈，新型儲能項(xiàng)目的投資回報(bào)率普遍偏低。這主要是因?yàn)閮δ茼?xiàng)目的收益來源有限且存在一定的不確定性，如容量租賃費(fèi)水平偏低、峰谷價(jià)差不夠大、現(xiàn)貨市場或輔助服務(wù)市場收益不理想等。同時(shí)，儲能項(xiàng)目的成本較高，包括技術(shù)成本和非技術(shù)成本（如項(xiàng)目開發(fā)、土地、接入、并網(wǎng)驗(yàn)收、融資等），導(dǎo)致項(xiàng)目盈虧平衡難以保證。

另外，新型儲能企業(yè)間的無序競爭、產(chǎn)品同質(zhì)化問題也較為嚴(yán)重。為了搶占市場，不少企業(yè)采取低價(jià)競爭策略，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，甚至出現(xiàn)低價(jià)低質(zhì)競爭的現(xiàn)象。不僅損害了行業(yè)的整體利益，也影響了儲能項(xiàng)目的安全性和可靠性。

目前，有關(guān)儲能的市場機(jī)制改革正在推進(jìn)。除了推動(dòng)儲能作為獨(dú)立市場主體公平參與競爭外，《新型儲能規(guī)模化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》還提到，“推動(dòng)‘新能源+儲能’作為聯(lián)合報(bào)價(jià)主體，一體化參與電能量市場交易”，以提升儲能收益。

另外，11月10日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》提出，健全完善煤電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性資源容量電價(jià)機(jī)制。這是首次從國家層面明確將新型儲能納入容量電價(jià)機(jī)制進(jìn)行管理，讓儲能電站的收益不再只依賴賣電收益，還可以通過容量電價(jià)提供保底收入。

我認(rèn)為，國家統(tǒng)籌考慮調(diào)節(jié)性資源的容量電價(jià)機(jī)制完全正確，制定容量電價(jià)機(jī)制時(shí)，不應(yīng)該按技術(shù)路線分品種劃分，而是應(yīng)基于功能定位。無論抽水蓄能、煤電、氣電還是新型儲能，只要對系統(tǒng)調(diào)節(jié)作出實(shí)際貢獻(xiàn)，就應(yīng)享受同等的容量電價(jià)收益。

總體來看，新型儲能發(fā)展的悖論是產(chǎn)業(yè)高速成長階段的陣痛。其根源在于初期政策驅(qū)動(dòng)下的扭曲激勵(lì)、市場機(jī)制的不完善等。

破解這一難題，關(guān)鍵在于通過“有效市場”和“有為政府”相結(jié)合，完善價(jià)格政策、健全市場機(jī)制、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等，最終推動(dòng)新型儲能產(chǎn)業(yè)告別內(nèi)卷，走向以真實(shí)價(jià)值創(chuàng)造為核心的高質(zhì)量發(fā)展道路，為建設(shè)新型電力系統(tǒng)、構(gòu)建新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。

封面圖片來源：圖片來源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝