每經(jīng)評(píng)論員 杜恒峰

又有民企反映被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行接管。

據(jù)大象新聞報(bào)道，近日，甘肅岷縣宏源公司董事長(zhǎng)張永稱，他通過(guò)政府招商引資途徑前往當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，并與岷縣政府簽訂了30年供熱項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。此后，企業(yè)陸續(xù)投入3.7億元，保障了岷縣城區(qū)集中供熱的需求。然而，僅經(jīng)營(yíng)5年時(shí)間，宏源公司便被政府主管部門以一紙文件強(qiáng)行接管。

在宏源公司之前，重慶泰克公司在貴州仁懷市投資8億元建白酒廢水處理廠，也被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行接管。事件被媒體曝光后，遵義市已成立調(diào)查組提級(jí)調(diào)查。

拆解這兩起事件不難發(fā)現(xiàn)，其中有諸多巧合之處：都是30年長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)，特許權(quán)的授予及存續(xù)均高度取決于當(dāng)?shù)卣疀Q策；接管的主體為當(dāng)?shù)貒?guó)資；企業(yè)投資金額巨大；接管的時(shí)間恰好處于企業(yè)步入良性發(fā)展階段，比如宏源公司在經(jīng)歷了疫情和高煤價(jià)的壓力之后，終于等來(lái)煤價(jià)回落成本大幅下降，重慶泰克是在剛完成環(huán)保驗(yàn)收之后被接管，企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后“年純利潤(rùn)8000萬(wàn)到1億元”。

上述兩起事件目前尚無(wú)官方調(diào)查結(jié)果，我們也不能偏聽偏信企業(yè)家的講述。值得注意的是，環(huán)保、供熱都屬于公用事業(yè)，前期投入巨大，需要長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)保障后續(xù)收益才能覆蓋前期支出，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分，受到法律嚴(yán)格保護(hù)。

無(wú)論是宏源公司稱收到的解除《供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的律師函，還是仁懷市直接下達(dá)的“解除合同通知書”，其理由是否正當(dāng)，行政流程是否規(guī)范，用行政手段替代法律程序是否合法，接管之后是否會(huì)有補(bǔ)償，是否為企業(yè)留有救濟(jì)渠道等，都存在巨大疑問(wèn)。

接管企業(yè)不僅關(guān)乎企業(yè)的生死，更關(guān)系到當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，若做不到公開透明，有理有據(jù)，讓企業(yè)心服口服，毀掉的將是幾代人的發(fā)展機(jī)會(huì)。

從目前媒體披露的信息來(lái)看，宏源公司被地方指“涉訴多、負(fù)債多……群眾投訴量居高不下”，但企業(yè)的回應(yīng)是“公司在定西市23家供熱公司中投訴涉訪率排在倒數(shù)第二”“負(fù)債多因?yàn)槭峭顿Y大”。讓企業(yè)“口服”尚且做不到，又如何能讓民營(yíng)企業(yè)群體“心服”？

營(yíng)造高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境需要地方政府付出巨大努力，還需要市場(chǎng)主體長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)，但毀掉營(yíng)商環(huán)境往往只需要一次“接管”、一次失信。“投資黑洞”的標(biāo)簽一旦被貼上，恐怕就很難再輕松取掉。當(dāng)“寒蟬效應(yīng)”傳遞至民營(yíng)企業(yè)，用腳投票大概率會(huì)成為集體的選擇。

市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，地方政府應(yīng)當(dāng)管好自己的手，克制直接插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖動(dòng)，避免直接無(wú)端中斷企業(yè)的正常運(yùn)行。

地方政府的“公心”不能是狹隘的。如果只以短期利益最大化為考量，這實(shí)則是官本位的“私心”作祟。真正的公心，應(yīng)當(dāng)是專注于營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，以不偏不倚的態(tài)度公正執(zhí)法。

從民法典到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，有關(guān)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)不可謂不完善，各地優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境案例也不勝枚舉，為何還會(huì)有民企被“接管”的事情接連發(fā)生？筆者認(rèn)為，根子仍然是在觀念上。

民營(yíng)企業(yè)的資本積累本就不會(huì)是一片坦途，常常是十?dāng)?shù)年篳路藍(lán)縷才能攢起資本金。此外，民企經(jīng)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也很多，包括原材料漲價(jià)對(duì)利潤(rùn)的攤薄、高財(cái)務(wù)杠桿對(duì)現(xiàn)金流的考驗(yàn)等。

對(duì)此，地方政府應(yīng)當(dāng)有基本的認(rèn)知，并抱以足夠的理解和尊重——民企的收入和利潤(rùn)是其努力奮斗、敢于冒險(xiǎn)的結(jié)果，不是予取予求的無(wú)償資源。民營(yíng)企業(yè)更不是“鳥盡弓藏”的過(guò)渡工具，需要時(shí)就好言好語(yǔ)奉為座上賓，不需要時(shí)就予以懲處甚至“接管”。民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)不容侵犯，更不能被無(wú)端占有，這是常識(shí)，更是不可逾越的紅線。

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞