每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳星    

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委日前聯合印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展指引》，進一步引導工業(yè)園區(qū)提質增效升級。

《每日經濟新聞》記者注意到，當前，我國工業(yè)園區(qū)正面臨內部改革深化和外部環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)，新時代推進新型工業(yè)化的內涵要求也對工業(yè)園區(qū)發(fā)展提出了更高標準，亟需通過制定指引，為工業(yè)園區(qū)從“量的快速增長”邁向“質的有效提升”提供行動指南，切實促進工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。

每日經濟新聞

指引從做強特色優(yōu)勢產業(yè)、完善園區(qū)空間治理、培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體、提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力、促進實數深度融合、推動綠色安全發(fā)展、提高開放合作水平等7方面出發(fā)，提出19個發(fā)展導向。

持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局

在做強特色優(yōu)勢產業(yè)方面，指引提到要明確園區(qū)產業(yè)定位、強化產業(yè)鏈式集聚、提升園區(qū)產業(yè)能級。

指引指出，要充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產業(yè)基礎，聚焦產業(yè)發(fā)展重點，編制園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導產業(yè)，避免低水平、同質化競爭，原則上不宜超過3個主導產業(yè)。建立健全園區(qū)產業(yè)評估和監(jiān)測機制，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。

要梳理企業(yè)、技術、產品強項與短板，精準識別園區(qū)產業(yè)鏈供應鏈的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，采取鏈式招商、產學研聯合、生態(tài)協作等多種方式推動產業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展。建立“鏈長制”等針對性工作體系，促進上下游企業(yè)強化產業(yè)協同與創(chuàng)新發(fā)展。

要推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，引導企業(yè)加強技術改造和設備更新，加快新技術、新工藝、新材料、新裝備應用，依法依規(guī)淘汰落后產能。瞄準科技前沿和關鍵領域，立足產業(yè)特色優(yōu)勢，因地制宜加強新興產業(yè)和未來產業(yè)的謀劃布局，推動場景建設和開放，促進技術創(chuàng)新迭代，積極培育壯大新賽道新動能。

工業(yè)和信息化部信息中心運行監(jiān)測分析部副主任王莉在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，我國工業(yè)園區(qū)正面臨內部改革深化和外部環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)。工業(yè)園區(qū)在新時代作為推進新型工業(yè)化的重要載體，應加快轉型升級。

王莉表示，在當前經濟轉型和“雙碳”目標深入推進的背景下，工業(yè)園區(qū)被賦予新的使命、開展新的探索。例如打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導產業(yè)；加快新技術、新工藝、新材料、新裝備應用；加強新興產業(yè)和未來產業(yè)的謀劃布局；探索建設綠色工業(yè)園區(qū)與零碳園區(qū)；推動企業(yè)實現能源低碳化、資源高效化、生產潔凈化、產品綠色化、用地集約化。

探索優(yōu)化園區(qū)土地供給

當前很多地方園區(qū)存在“產業(yè)同質化、招商內卷化”問題，也存在綠色低碳轉型推進不均衡等挑戰(zhàn)，指引在破解這些核心痛點上，是否有針對性的制度設計或路徑規(guī)劃？

王莉認為，在產業(yè)集聚方面，指引強調園區(qū)應充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產業(yè)基礎，聚焦產業(yè)發(fā)展重點，避免低水平、同質化競爭，每個園區(qū)原則上發(fā)展不超過3個主導產業(yè)，實現資源有效配置、產業(yè)高效協同。在綠色低碳方面，指引強調園區(qū)要推動新能源基礎設施的開發(fā)利用，加強污水、垃圾、有害物收集處理等公共設施建設，推進工業(yè)固廢綜合利用、再生資源循環(huán)利用，推動重點用能用水行業(yè)的節(jié)能節(jié)水改造。

此外，指引提出，加強土地集約利用。探索長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式優(yōu)化園區(qū)土地供給。以協商收回、協議置換、費用獎懲、使用權轉讓等方式盤活園區(qū)存量土地，做好低效用地再開發(fā)。在符合規(guī)劃、確保安全等前提下，探索“工業(yè)上樓”、立體倉儲建設等新方式，拓展產業(yè)發(fā)展空間。強化土地效益評價考核和結果運用，優(yōu)先保障符合產業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質企業(yè)用地需求。

優(yōu)化園區(qū)空間布局。依據國土空間規(guī)劃，因地制宜調整優(yōu)化園區(qū)生產和生活空間布局。聚焦主導產業(yè)，科學合理建設道路交通、環(huán)保安全、倉儲物流、能源保障等基礎設施，完善研發(fā)創(chuàng)新、生產制造、商務生活等配套設施。加強園區(qū)與周邊地區(qū)的聯動合作，探索與社區(qū)的協同發(fā)展，為園區(qū)企業(yè)和員工提供醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等公共服務。

“這些建議為不同行業(yè)、不同地域、不同規(guī)模的園區(qū)實現特色化、集約化、規(guī)范化、綠色化發(fā)展提供了重要參考。”王莉說。

政策落地的關鍵在于執(zhí)行與監(jiān)督，指引印發(fā)后，將如何推動地方相關部門結合實際落實？

對此，王莉表示，未來，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部委將與地方有關部門形成合力，進一步強化工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展指導，通過總結優(yōu)秀經驗、推廣典型案例、制定標準規(guī)范、健全管理機制等系列舉措，推動工業(yè)園區(qū)提質增效升級，為產業(yè)創(chuàng)新升級、經濟穩(wěn)定增長奠定堅實基礎。

封面圖片來源：每日經濟新聞