每經(jīng)評論員 杜恒峰

6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的反不正當(dāng)競爭法（以下簡稱新法），將于今年10月15日起施行。反不正當(dāng)競爭法作為我國首部促進(jìn)公平競爭、規(guī)范市場競爭秩序、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律制度，自1993年實(shí)施至今已有30多年。其間，經(jīng)過2017年、2019年兩次修改，此次在全國人大常委會會議上完成了第三次修改。

市場處于持續(xù)變化之中，不正當(dāng)競爭行為也呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式，相應(yīng)地，法律條文也需與時俱進(jìn)。對比2019年的版本，筆者認(rèn)為，新法精準(zhǔn)地切中了當(dāng)下“內(nèi)卷式”競爭的難點(diǎn)，有望從法律制度層面根治“內(nèi)卷式”競爭問題。

根治“內(nèi)卷式”競爭，首先要解決低價(jià)惡性競爭問題。低價(jià)競爭意味著企業(yè)利潤微薄甚至虧損，從商業(yè)角度看難以持續(xù)。但為何低價(jià)競爭屢禁不止？一方面存在劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，質(zhì)量較差的產(chǎn)品成本更低，即便低價(jià)銷售也能獲利，這損害了消費(fèi)者和正常經(jīng)營商家的利益。另一方面，大型平臺憑借自身強(qiáng)勢地位，強(qiáng)制要求平臺內(nèi)商家低價(jià)參與各種促銷活動，并對商家設(shè)定“僅退款”等不合理要求。平臺借此擴(kuò)大交易規(guī)模獲取更多利潤，中小商家卻苦不堪言。對此，新法明確規(guī)定，“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者和其他經(jīng)營者”，這相當(dāng)于加強(qiáng)了對“劣幣”的監(jiān)管。對于平臺，新法特別指出，“平臺經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品”，這一規(guī)定堵住了平臺犧牲中小商家利益以追求自身高利潤的途徑，更好地保障了中小商家的利益。

根治“內(nèi)卷式”競爭，還需解決“鏈主”濫用自身市場地位的問題。制造業(yè)、工程行業(yè)的大型“鏈主”企業(yè)掌握著最終產(chǎn)品和供應(yīng)鏈的定價(jià)權(quán)。部分“鏈主”企業(yè)通過拖欠賬款、不斷要求供應(yīng)商降價(jià)、向下游經(jīng)銷商壓貨等方式，將整個產(chǎn)業(yè)鏈的利益和資源最大限度地集中于自身，從而獲得不對稱的競爭優(yōu)勢，并借此向同行發(fā)起營銷戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)。針對這一情況，新法新增重要規(guī)定：大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。有了法律保障，中小企業(yè)將擁有與“鏈主”企業(yè)平等對話、公平交易的機(jī)會。

根治“內(nèi)卷式”競爭，解決企業(yè)之間互相拉踩的問題也至關(guān)重要。競爭越激烈、產(chǎn)品同質(zhì)化越嚴(yán)重，同行之間互相拉踩的現(xiàn)象就越普遍。在利益誘惑下，各路網(wǎng)絡(luò)水軍、“黑嘴”或是極力貶低對手產(chǎn)品，或是炮制各種“小作文”抹黑企業(yè)，甚至直接攻擊企業(yè)家，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。新法規(guī)定，經(jīng)營者不得編造、傳播或者指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。未來，處罰將不僅僅針對網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”，其背后的利益鏈條也將被納入監(jiān)管范圍。

此外，根治“內(nèi)卷式”競爭，必須解決非市場因素干擾市場秩序的問題。合理的利潤是企業(yè)決定擴(kuò)大投資、繼續(xù)生產(chǎn)的關(guān)鍵依據(jù)，但非市場因素改變了企業(yè)成本，為“內(nèi)卷式”競爭提供了空間。例如，為本地企業(yè)“量身定制”補(bǔ)貼政策，將外地企業(yè)排除在外；人為制造稅收洼地，使企業(yè)即便低價(jià)銷售也能維持運(yùn)作；為特定企業(yè)低價(jià)提供土地、資本、人力等生產(chǎn)要素，為其創(chuàng)造不公平的競爭優(yōu)勢等。新法納入“國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強(qiáng)公平競爭審查工作”，旨在排除這些非市場因素的干擾，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

“內(nèi)卷式”競爭是市場局部失靈的體現(xiàn)，僅依靠企業(yè)自覺和行業(yè)自律無法從根本上解決問題，法律才是維護(hù)市場秩序和商業(yè)道德的最有力保障。新法擴(kuò)大了對違法行為的監(jiān)管范圍，任何單位和個人有權(quán)對涉嫌不正當(dāng)競爭行為向監(jiān)督檢查部門舉報(bào)，監(jiān)督檢查部門接到舉報(bào)后應(yīng)依法及時處理；加大了對違法行為的處罰力度，如商業(yè)賄賂的罰款上限從300萬元提高到500萬元，新設(shè)平臺強(qiáng)制銷售罰則，罰金為5萬~200萬元；強(qiáng)化了監(jiān)管層級，例如，對于濫用自身優(yōu)勢地位的行為，由省級以上人民政府監(jiān)督檢查部門責(zé)令限期改正，這能有效避免地方保護(hù)主義，確保監(jiān)督有力有效。

修訂反不正當(dāng)競爭法是社會各界期盼已久的事情。法律禁止的行為是企業(yè)行動不可逾越的紅線，逾越紅線將受到法律制裁，其具有重大的社會指導(dǎo)意義。在治理“內(nèi)卷式”競爭方面，新修訂的反不正當(dāng)競爭法必將發(fā)揮巨大作用。