每經(jīng)編輯｜易啟江 趙云 何小桃    

郭樹清（資料圖，圖片來(lái)源：視覺中國(guó)）

“美國(guó)從中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)中得到的好處，相當(dāng)于從一頭牛上剝下了許多張皮。”

“相當(dāng)一部分（中國(guó)產(chǎn)品）還會(huì)出口到美國(guó)，有的是因?yàn)檎也坏教娲?，有的是美?guó)進(jìn)口商愿意分?jǐn)偧诱麝P(guān)稅。”

“美國(guó)將受到相同力度的打擊，因?yàn)橹袊?guó)的出口將會(huì)萎縮，損害美國(guó)企業(yè)的利益，一部分高科技公司的收入將會(huì)下降，美國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)口商將支付很高的成本，中低收入階層，特別是藍(lán)領(lǐng)和農(nóng)民，實(shí)際損失的福利更多”

今日（5月25日）上午，2019清華五道口全球金融論壇在業(yè)內(nèi)聚焦之下，于北京拉開帷幕。

盡管原計(jì)劃出席并首個(gè)發(fā)表主旨演講的銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清因陪同國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在外地考察，缺席本次論壇，但他仍然親自準(zhǔn)備了發(fā)言稿，委派銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企代為出席，代念他的稿子。

在發(fā)言中，郭樹清就中美貿(mào)易摩擦、人民幣匯率、金融對(duì)外開放等諸多熱點(diǎn)話題進(jìn)行了闡述。

以下是郭樹清發(fā)言稿全文：

各位嘉賓，老師們、同學(xué)們、朋友們：

非常高興參加這次會(huì)議，我愿就當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際共同關(guān)心的幾個(gè)問題同大家交流看法，歡迎大家提出批評(píng)意見。

一，美國(guó)升級(jí)貿(mào)易摩擦，不能解決任何問題

5月10日美國(guó)政府對(duì)中國(guó)輸美2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅，隨后又對(duì)華為以及其他企業(yè)發(fā)布禁令，同時(shí)宣稱要對(duì)人民幣匯率進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。中國(guó)政府、企業(yè)和人民對(duì)此并不感到意外。我們一如既往地相信，貿(mào)易戰(zhàn)不能解決任何問題，損人不利己且危害全世界。

從中國(guó)來(lái)看，美國(guó)固然可以把關(guān)稅加到極限水平，但是這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將非常有限。首先，絕大多數(shù)輸美產(chǎn)品都非常適合內(nèi)銷，中國(guó)正處于消費(fèi)升級(jí)時(shí)期，快速擴(kuò)張的龐大市場(chǎng)會(huì)消化其中很大一部分，而不會(huì)對(duì)現(xiàn)有消費(fèi)者產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。其次，市場(chǎng)多元化取得很大進(jìn)展，“一帶一路”倡議正在見到成效，美國(guó)之外的市場(chǎng)歡迎更多中國(guó)產(chǎn)品。第三，相當(dāng)一部分還會(huì)出口到美國(guó)，有的是因?yàn)檎也坏教娲?，有的是因?yàn)槊绹?guó)進(jìn)口商愿意分?jǐn)偧诱麝P(guān)稅成本。第四，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，需要一定比例的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，會(huì)加快中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。 第五，中國(guó)金融市場(chǎng)去年已經(jīng)受到過度影響，目前的韌性顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步?jīng)_擊規(guī)模不會(huì)太大。

從美國(guó)來(lái)看，其自身將受到幾乎相同力度的打擊，對(duì)中國(guó)的出口將會(huì)萎縮，損害美國(guó)企業(yè)的利益，一部分高科技公司的收入將會(huì)下降，美國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)口商將支付很高成本，中低收入階層特別是農(nóng)民和藍(lán)領(lǐng)工人實(shí)際損失的福利更多。美國(guó)有龐大的海外資產(chǎn)和負(fù)債，比任何國(guó)家都更依賴以美元為主導(dǎo)的國(guó)際金融體系，貿(mào)易戰(zhàn)勢(shì)必引起國(guó)際金融市場(chǎng)的震蕩和低迷。

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從邏輯上看，美國(guó)加征關(guān)說目標(biāo)是要減少美中貿(mào)易逆差，但是由于中國(guó)的反制，它的直接結(jié)果很不確定，加上其他因素很可能效果甚微，甚至適得其反。首先，將中國(guó)的高科技企業(yè)列入制裁名單，明確禁止美國(guó)企業(yè)出售產(chǎn)品和技術(shù)，等于是直接增加逆差。其次，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)震驚國(guó)際金融市場(chǎng)，人民幣匯率快速走貶，美國(guó)政府馬上又擔(dān)心關(guān)稅的作用被抵消。第三，大幅加征關(guān)稅會(huì)推高物價(jià)水平。第四，遏制住中國(guó)對(duì)美出口，空缺必然由其他經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品彌補(bǔ)，逆差總額并不能減少。從歷史來(lái)看，美國(guó)與其他后發(fā)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易爭(zhēng)端已有40多年的歷史，2000年，中國(guó)取代日本成為最大的逆差國(guó)，目前，印度、越南、印尼、菲律賓、孟加拉等國(guó)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，正在加速推動(dòng)和改變世界商品和服務(wù)貿(mào)易格局，美國(guó)逆差不會(huì)減少。

二，美國(guó)事實(shí)上從對(duì)華貿(mào)易逆差中獲得極大好處

單從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差金額和占比都很大，似乎吃虧，但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)實(shí)際上得到了多方面的極大好處。美國(guó)從中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)中得到的好處，相當(dāng)于從一頭牛身上剝下來(lái)很多張皮。

一是美國(guó)的進(jìn)口商及跨國(guó)公司拿到貿(mào)易差額中的絕大部分利潤(rùn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)貨物貿(mào)易逆差將近60%來(lái)自外商投資企業(yè)，其中相當(dāng)部分是美資企業(yè)，銷售這些產(chǎn)品最終形成美國(guó)公司的收入和利潤(rùn)。美資企業(yè)全球海外銷售總額增長(zhǎng)的三分之一來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)。中美貿(mào)易不平衡中61%來(lái)自加工貿(mào)易，在實(shí)際價(jià)值分配中，中國(guó)真正得到的增加值很少。

二是美國(guó)消費(fèi)者通過中美貿(mào)易獲取巨大的“消費(fèi)者剩余”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)市場(chǎng)零售商品中四分之一左右從中國(guó)進(jìn)口，例如，沃爾瑪售賣的產(chǎn)品中26%直接來(lái)自中國(guó)。中國(guó)物美價(jià)廉的產(chǎn)品源源不斷輸入美國(guó)，降低了美國(guó)家庭的生活成本，提升了福利水平。

三是美國(guó)輸往中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)都是中國(guó)發(fā)揮價(jià)格支撐的領(lǐng)域。例如，糧食、能源、飛機(jī)、芯片等大宗商品，如果沒有中國(guó)的大量采購(gòu)，其價(jià)格決不是今天的水平。

四是上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)出現(xiàn)“高消費(fèi)，低通脹”奇跡，一個(gè)重要原因是人口超過歐美日總和的中國(guó)，增加了全球消費(fèi)品供給。

五是美國(guó)獲得廉價(jià)資本回流。中國(guó)貿(mào)易順差積累的資本，以購(gòu)買美國(guó)國(guó)債的資產(chǎn)方式支撐著美國(guó)的消費(fèi)和投資。截止去年年底，中國(guó)有7.3(萬(wàn))億美元的資產(chǎn)，其中一半以上以美元形態(tài)存在，使得美國(guó)市場(chǎng)資金成本極低，為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮創(chuàng)造了極為有利的條件。

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六是美國(guó)長(zhǎng)期占有中國(guó)巨額儲(chǔ)蓄資源。中國(guó)人民勤勞節(jié)儉，即使在月薪十幾美元和幾十美元的時(shí)候，也會(huì)省出一點(diǎn)錢存款。美國(guó)對(duì)中國(guó)巨大的經(jīng)常賬戶赤字，意味中國(guó)向美國(guó)輸出相當(dāng)規(guī)模的資本。美國(guó)金融體系中直接融資占比很高，存款創(chuàng)造效應(yīng)低。美國(guó)的廣義貨幣和現(xiàn)金增長(zhǎng)緩慢，與上世紀(jì)七八十年代形成鮮明的對(duì)照，足以解釋美國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的新秘密：美國(guó)甚至連印制和發(fā)行美元的費(fèi)用也節(jié)省了很多。

三，指責(zé)“中國(guó)偷竊美國(guó)技術(shù)”是現(xiàn)代強(qiáng)權(quán)邏輯

中國(guó)四十年前開始引進(jìn)外資，境外投資者從中國(guó)獲得了巨大的利益，實(shí)際使用外資約2萬(wàn)億美元，其中美國(guó)對(duì)華投資800億美元。目前形成的資產(chǎn)1500億美元。這些建立在企業(yè)互惠互利的基礎(chǔ)上，沒有一個(gè)項(xiàng)目合同是中國(guó)政府強(qiáng)制外方簽訂的，現(xiàn)在美國(guó)突然指責(zé)中國(guó)的法律是“強(qiáng)制獲取外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，甚至使用“偷竊”這樣的字眼，這是對(duì)中國(guó)人民的侮辱。

中國(guó)在歷史上曾經(jīng)有十多個(gè)世紀(jì)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先于全世界，我們的無(wú)形資產(chǎn)給整個(gè)人類文明的演進(jìn)作出過無(wú)與倫比的貢獻(xiàn)。眾所周知的“四大發(fā)明”直接促成了歐洲的資本主義興起。沒有火藥、指南針和印刷術(shù)就沒有現(xiàn)在的美國(guó)?，F(xiàn)在中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)當(dāng)然也無(wú)可厚非。

翻開歷史可以看到歐美工業(yè)化時(shí)期，各國(guó)相互之間的技術(shù)模仿和抄襲曾經(jīng)十分普遍，一些企業(yè)不擇手段地獲取先進(jìn)技術(shù)，這是特定發(fā)展階段的產(chǎn)物。每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)過規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的過程，但是每個(gè)國(guó)家都在前人的基礎(chǔ)上通過自己的艱苦探索取得新突破，為技術(shù)進(jìn)步作出新貢獻(xiàn)。而且，可以肯定的是，美國(guó)和其他國(guó)家的現(xiàn)代化都不是靠偷竊取得的，都是靠本國(guó)人民辛勤勞動(dòng)，努力奮斗得來(lái)的。

以市場(chǎng)換技術(shù)，或者以技術(shù)換市場(chǎng)，本來(lái)是西方國(guó)家發(fā)明的，基于公平原則的交易是市場(chǎng)認(rèn)可的。歐美國(guó)家一直標(biāo)榜自由貿(mào)易，聲稱向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移技術(shù)，現(xiàn)在看來(lái)美國(guó)根本沒有兌現(xiàn)自己承諾的意愿。

發(fā)達(dá)國(guó)家一直通過技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得巨大收益，通過專利特許經(jīng)營(yíng)等方式，發(fā)達(dá)國(guó)家的許多科學(xué)技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用獲取了高額利潤(rùn)，其中一部分利潤(rùn)又成為了新的研究開發(fā)資本，使發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步形成了良性循環(huán)。除此之外，很多技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用得到了檢驗(yàn)，這些國(guó)家的技術(shù)人員對(duì)改進(jìn)和完善技術(shù)作出了巨大貢獻(xiàn)，推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。

美國(guó)借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，對(duì)中國(guó)的指責(zé)完全沒有依據(jù)。如今的中國(guó)已是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳贊揚(yáng)“中國(guó)已成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的典范”。僅僅在幾年前美國(guó)政府、機(jī)構(gòu)和政要都公開肯定中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得巨大進(jìn)步。這一切難道一夜間就改變了嗎？

歷史早已證明并將繼續(xù)證明，靠制裁和封鎖不僅不能阻止一個(gè)國(guó)家的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)激發(fā)其自主研發(fā)的決心，加快其技術(shù)進(jìn)步的速度。上世紀(jì)五六十年代，我們受到各方封鎖和禁運(yùn)，在一窮二白非常困難的環(huán)境下，依然制造出“兩彈一星”，中國(guó)逐步躋身世界科技大國(guó)行列。

四，繼續(xù)深化人民幣匯率形成機(jī)制改革

黨中央、國(guó)務(wù)院決定要繼續(xù)深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。近年來(lái)，人民幣籃子匯率在全球貨幣中一直表現(xiàn)穩(wěn)健，中國(guó)政府努力在提高匯率靈活性和保持匯率穩(wěn)定性之間求得平衡，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。

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五，中國(guó)不存在所謂的國(guó)家壟斷資本主義

近年來(lái)，國(guó)際上有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是實(shí)行“國(guó)家壟斷資本主義”的結(jié)果，這種說法毫無(wú)根據(jù)。

事實(shí)上，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分已呈現(xiàn)出日益明顯的多樣化特征，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)份額一直在持續(xù)下降。加上政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比不足40%，國(guó)有企業(yè)中很多也在境內(nèi)外上市，實(shí)際上是股份制企業(yè)，百分之百的純國(guó)有企業(yè)已經(jīng)極少。大型國(guó)有企業(yè)中，也有大量子公司控制權(quán)已讓度給民營(yíng)企業(yè)，即使是中央國(guó)有企業(yè)，相互之間也處于競(jìng)爭(zhēng)之中。20多年前軍工企業(yè)改革時(shí)，每個(gè)行業(yè)都分成兩家以上的公司。

當(dāng)前，民營(yíng)和外資幾乎可以進(jìn)入所有行業(yè)、所有領(lǐng)域，沒有任何限制和壁壘。無(wú)論是軌道交通，還是裝備制造、能源原材料都可以看到不同所有制企業(yè)的聲影。我們堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，平等對(duì)待，鼓勵(lì)他們既競(jìng)爭(zhēng)又合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多贏局面。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策是指導(dǎo)性的，不是指令性的，各項(xiàng)政策的落地要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化原則，因時(shí)因地制宜，沒有搞一刀切。發(fā)布這種指導(dǎo)性政策也是各個(gè)國(guó)家普遍采用的方法，如美國(guó)的“出口倍增計(jì)劃”、歐盟的“工業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略”等。

金融業(yè)也形成了多樣化的格局，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)有國(guó)有控股也有民營(yíng)化外資控股，上市機(jī)構(gòu)和農(nóng)信社還有自然人參股。目前我國(guó)4588家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中民營(yíng)機(jī)構(gòu)控股的超過3000家，170家中資保險(xiǎn)公司多數(shù)為民營(yíng)控股，證券公司和基金公司也多數(shù)是民營(yíng)為主。即便是五大銀行，社會(huì)股權(quán)占比平均達(dá)到30%，有的甚至超過40%。特別需要指出中國(guó)五大銀行的市場(chǎng)份額現(xiàn)在只有37%，與英美等國(guó)家前五大銀行的市場(chǎng)份額的占比很接近。

還有一個(gè)典型的例子就是金融科技，在中國(guó)發(fā)展迅速，應(yīng)該廣泛，處于世界領(lǐng)先地位。很重要的原因是政府對(duì)于民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取了審慎、包容的態(tài)度，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。國(guó)有控股的大型銀行從一開始就采取了競(jìng)爭(zhēng)合作的態(tài)度，比如十幾年前，支付寶便是在建設(shè)銀行的支付合作下，誕生、成長(zhǎng)、壯大。如今所有金融科技公司都與大中型銀行結(jié)成了合作伙伴關(guān)系，其它銀行也大力發(fā)展金融科技，與科技公司在資金籌集、帳戶開例、支付結(jié)算、普惠金融等方面開展全方位的合作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，效果十分顯著。

六，完善公司治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不會(huì)改變

近年來(lái),國(guó)外一些機(jī)構(gòu)和組織對(duì)我國(guó)企業(yè)的公司治理產(chǎn)生了許多懷疑，特別是對(duì)黨組織的作用有嚴(yán)重誤解。中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)一直是根據(jù)公司章程和組織架構(gòu)，作為獨(dú)立主體按市場(chǎng)化原則自主經(jīng)營(yíng)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨組織并沒有直接進(jìn)行干預(yù)。

在國(guó)有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)一直發(fā)揮著核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)是我們公司治理模式最鮮明的特點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。深化國(guó)有企業(yè)改革，必須優(yōu)化完善公司治理，也要更好發(fā)揮黨組織的作用，使二者有機(jī)融合，相互促進(jìn)。

從全球理論研究和實(shí)踐探索來(lái)看，公司治理并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式，也沒有完全可以照抄照搬的最優(yōu)模式。我國(guó)企業(yè)在公司治理原則和框架等方面與國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)保持一致。2016年在中國(guó)召開的二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)，更是明確在公報(bào)中提出支持二十國(guó)集團(tuán)/經(jīng)合組織倡導(dǎo)的公司治理原則。在總的原則框架下，實(shí)踐中適應(yīng)具體國(guó)情進(jìn)行一些補(bǔ)充和完善，符合國(guó)際通行做法。

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建立現(xiàn)代企業(yè)制度和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)完全可以兼容。一是在科學(xué)有效制衡機(jī)制上，推動(dòng)股東大會(huì)、董事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)各就各位，各得其所，各自充分發(fā)揮作用。黨委會(huì)主要是把方向、管大局、保落實(shí)，在貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、培育健康企業(yè)文化、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，經(jīng)營(yíng)決策還是董事會(huì)負(fù)責(zé)。二是在利益相關(guān)者保護(hù)上，良好的公司治理要充分照顧股東、員工、客戶、社區(qū)、債權(quán)人以及供應(yīng)鏈上下游各方面的合法權(quán)益。我們黨始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，擁有豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和良好的組織動(dòng)員能力，可以更好的實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展各方合法權(quán)益。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如，黨組織堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)指揮，黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員也有交叉任職，能夠更好的防止內(nèi)部人控制、大股東操縱和董事履職不充分，獨(dú)立董事不獨(dú)立等問題。

實(shí)踐證明，中國(guó)特色的公司治理模式是完全可行的。例如，工農(nóng)中建交五大銀行黨委的核心作業(yè)發(fā)揮很充分。經(jīng)過股份制改革、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、境內(nèi)外上市等一系列重大舉措，在公司治理和經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方面已取得了歷史性突破。有的銀行十幾年前就曾獲得公司治理的國(guó)際化大獎(jiǎng)。這些銀行已經(jīng)高度國(guó)際化，股東和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)遍布全球，一些關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，如勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本回報(bào)率、成本收入比、資本充足率、撥備覆蓋率都處于國(guó)際先進(jìn)水平。這也充分證明我們?cè)诮梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，完全可以成功探索有中國(guó)特色的優(yōu)秀公司治理模式。

七，堅(jiān)定不移推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放

金融業(yè)開放是大勢(shì)所趨，不會(huì)停頓，更不會(huì)倒退。2012年中國(guó)超越美國(guó)成為世界最大貿(mào)易國(guó)，2018年中國(guó)進(jìn)口和出口已占全球10.8%和12.8%，全球超過一半的國(guó)家將中國(guó)視為最大貿(mào)易伙伴。相對(duì)于商品貿(mào)易，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放程度相對(duì)滯后，金融是服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，為更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民生活的需求，必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。

2018年，我國(guó)宣布了15條銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放措施，今年5月份又宣布了12條新的對(duì)外開放的措施，目前正陸續(xù)落地實(shí)施，效果良好。未來(lái)開放的空間還很大，目前外資占中國(guó)A股市場(chǎng)市的比重只有2%，占中國(guó)債券市場(chǎng)的比重也只有2.9%，外資銀行資產(chǎn)占全部商業(yè)銀行的比重為1.6%，外資保險(xiǎn)公司占比為5.8%，都還有很大提升的空間。我們特別歡迎那些擁有良好市場(chǎng)聲譽(yù)和信用記錄，在風(fēng)險(xiǎn)管控、信用評(píng)級(jí)、消費(fèi)金融養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等方面具有特色和專長(zhǎng)的外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，豐富市場(chǎng)主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，激發(fā)市場(chǎng)活力。

當(dāng)然，擴(kuò)大金融開放的同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性和復(fù)雜性也會(huì)增大。對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說，防控好金融風(fēng)險(xiǎn)特別重要。要特別警惕境外資金的大進(jìn)大出和“熱錢”炒作，堅(jiān)決避免出現(xiàn)房地產(chǎn)和金融資產(chǎn)的過度泡沫。

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八，中國(guó)發(fā)展要立足做好自己內(nèi)部的事情

沒有任何外部力量能夠主導(dǎo)中國(guó)的國(guó)家命運(yùn)，中華民族必須將命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。我們能不能走的更加穩(wěn)健，關(guān)鍵在于做好自己的事情，這意味著首先要有效應(yīng)對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)，特別是人口老齡化、環(huán)境污染、收入分配不合理、地區(qū)發(fā)展不均衡和創(chuàng)新能力不足等突出問題。

我國(guó)60歲以上人口占比月18%，預(yù)計(jì)到2025年，60歲以上老年人口將達(dá)到3億，成為超老年型國(guó)家。人口老齡化步伐加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面帶來(lái)深刻影響，除了勞動(dòng)人口減少、儲(chǔ)蓄率降低，不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)保障體系也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國(guó)環(huán)境污染仍然還很嚴(yán)重，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)成千上萬(wàn)億元。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。雖然污染治理成本成高，但是涉及全國(guó)人民利益，等不得也慢不得。必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段緊盯問題焦點(diǎn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

收入分配不合理也是一個(gè)突出問題。改革開放后我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)行業(yè)群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中。雖然計(jì)算方面仍然有需要改進(jìn)的地方，但是我們的基尼系數(shù)維持較高水平， 需要我們高度重視。此外，還有超過千萬(wàn)的貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然很艱巨。

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我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展差別也很明顯。東部與西部、南部與北部地區(qū)之間還存在明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。特別是一些老工業(yè)去和資源性城市面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的沉重壓力。更嚴(yán)重的是出現(xiàn)了人口凈減少的問題。這個(gè)問題不解決好，將十分不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)的合理調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的可持續(xù)發(fā)展水平。

創(chuàng)新能力不足嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些年我們對(duì)科技教育的重視程度不斷提高，投入規(guī)模不斷加大，但效果還不就理想，突出問題是教育、科研等方面還存在不少體制機(jī)制障礙。創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)換應(yīng)用存在“瓶頸”，一些核心技術(shù)還存在“卡脖子”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)從高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于上述問題，必須多管齊下，多措并舉，下大力氣予以解決。金融業(yè)在這些方面大有作為，我想這也是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

以上供大家參考討論。

祝論壇取得圓滿成功，謝謝！

（根據(jù)嘉賓現(xiàn)場(chǎng)演講整理，未經(jīng)本人審閱。）

郭樹清既往精彩觀點(diǎn)

● 關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)外貿(mào)不依賴一國(guó)一區(qū)

美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)最終難以持續(xù)。過去40年快速發(fā)展的全球化，導(dǎo)致國(guó)際產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生根本改變，世界經(jīng)濟(jì)前所未有地融為一體。美國(guó)在貨物貿(mào)易中存在較大逆差，成因有多個(gè)方面，但絲毫不意味著美國(guó)因此而吃虧。正因如此，美國(guó)才能長(zhǎng)期享用來(lái)自世界各地多種多樣物美價(jià)廉的商品，以及源源不斷的低成本資金，中國(guó)在這兩個(gè)方面轉(zhuǎn)移的價(jià)值量都占極大比重。

● 關(guān)于金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立更強(qiáng)大的資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展

郭樹清3月5日在人民大會(huì)堂2019年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”表示，解決好對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的貸款、信貸支持和金融支持，是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最重要的組成部分。

除了銀行領(lǐng)域，保險(xiǎn)業(yè)也大有可為，當(dāng)前保險(xiǎn)總的投資資金大概有16萬(wàn)億元左右，也可以投資到民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)。證券方面特別是資本市場(chǎng)，股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等直接融資方面需要做更多工作，要建設(shè)一個(gè)更強(qiáng)大的資本市場(chǎng)。“這個(gè)資本市場(chǎng)能夠更好地支持創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，特別是我們應(yīng)該發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，可以更好地支持風(fēng)險(xiǎn)比較大、創(chuàng)新能力強(qiáng)同時(shí)失敗可能性也比較大的企業(yè)。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是很多方面的。”

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● 金融業(yè)開放后如何防控風(fēng)險(xiǎn)

目前外資銀行、保險(xiǎn)公司、外資證券公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)將發(fā)揮十分積極的作用，不會(huì)帶來(lái)更大風(fēng)險(xiǎn)。金融管理部門今后將更加注重專業(yè)性、審慎性、穩(wěn)定性，建立和完善以資本、償付能力、流動(dòng)性、資產(chǎn)分類、公司治理、內(nèi)部控制、市場(chǎng)聲譽(yù)、合規(guī)記錄、過往業(yè)績(jī)等為主要內(nèi)容的全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行為監(jiān)管，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等手段揭示風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，采取措施予以糾正。對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)、不審慎經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，將依法予以嚴(yán)懲直至市場(chǎng)退出。

●正在研究高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)問題

3月5日在全國(guó)人大重慶市代表團(tuán)駐地接受記者采訪時(shí)郭樹清表示，現(xiàn)在銀保監(jiān)會(huì)正在研究高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的問題，如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)就可以退出市場(chǎng)。“金融機(jī)構(gòu)不能只生不死，要有正常的淘汰。”至于退市的標(biāo)準(zhǔn)，郭樹清舉例說，比如金融機(jī)構(gòu)資本金已經(jīng)損失完、不能抵御風(fēng)險(xiǎn)、不能正常經(jīng)營(yíng)等。

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