每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

新修改的環(huán)境影響評價法已于2018年12月29日公布施行，由于新法取消了建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項，行業(yè)內(nèi)有聲音猜測：環(huán)評監(jiān)管是不是放松了？

針對環(huán)境影響評價法取消環(huán)評機構資質(zhì)許可等有關問題，近日生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人介紹，取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準入審批，并不意味著不管，相反，環(huán)境影響評價法對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定。

如果環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問題，本次出臺的新法對單位和人員將實施“雙罰制”——對技術單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)。

圖片來源：新華社

新環(huán)評法處罰力度大幅提升

經(jīng)第十三屆全國人大常委會第七次會議修改通過的環(huán)境影響評價法已經(jīng)正式施行。對于此次修改，環(huán)境部環(huán)評司負責人稱，修改后的環(huán)境影響評價法不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構編制建設項目環(huán)境影響報告書（表），規(guī)定建設單位既可以可委托技術單位為其編制環(huán)境影響報告書（表），如果自身就具備相應技術能力也可以自行編制，有利于進一步激發(fā)市場活力，通過更加充分的市場競爭提升環(huán)評技術服務水平和服務意識，也有利于進一步減輕企業(yè)負擔，推進實體經(jīng)濟發(fā)展。

其中，修改后的環(huán)境影響評價法將環(huán)評文件的責任主體由環(huán)評機構改為建設單位。對此，環(huán)境部環(huán)評司負責人介紹，長期以來，環(huán)評機構作為環(huán)評文件的責任主體，間接造成建設單位只重視環(huán)評審批，不關心環(huán)評內(nèi)容和落實，項目建設過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。為督促建設單位自覺履行環(huán)保責任，按照誰獲益誰擔責的原則，修訂后的法律明確規(guī)定，建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結論負責，技術單位承擔相應責任。

“這將促使建設單位切實把環(huán)評文件的編制、相應生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實放在心上，從被動‘要我做’轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?/span>‘我要做’，真正做到對自己負責，也有利于建設單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術單位，逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。”上述環(huán)境部環(huán)評司負責人說。

該負責人強調(diào)，環(huán)境影響評價法雖然取消了環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準入審批，但對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器，將對相關違法行為形成有效震懾。

其中，大幅強化法律責任，實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問題，對建設單位將處50萬至200萬元罰款，對其相關責任人員處5萬至20萬元罰款；對技術單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)。

將定期對報告書開展復核

環(huán)評文件質(zhì)量參差不齊，甚至一些拼湊文件的情況仍時有發(fā)生，近年來有關環(huán)評質(zhì)量的爭議不斷。

來自環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示：2017年度各級環(huán)保部門共對存在違規(guī)問題的143家環(huán)評機構予以行政處理255家次，對256名環(huán)評工程師予以行政處理266人次。

在環(huán)評機構查處中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請中隱瞞相關情況、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實不到位等，其中環(huán)評文件質(zhì)量問題占到90%。

與此同時，2016年，各級環(huán)保部門對存在違規(guī)問題的132家環(huán)評機構予以行政處理處罰共計201次。上述機構存在的主要問題包括：主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實不到位等。

一位地方環(huán)保局的工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，環(huán)評報告的質(zhì)量問題較為突出，尤其是一些中小企業(yè)的環(huán)評報告應付的占比較高，因為做出來的環(huán)評報告質(zhì)量太差，當?shù)匾荒陜?nèi)已清理了好幾家環(huán)評機構。

新的環(huán)境影響評價法實施后，相關部門將如何加強監(jiān)管？

環(huán)境部環(huán)評司負責人介紹，為確保環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，環(huán)境部將加快制定有關管理文件，并進一步強化事中事后監(jiān)管。

該負責人強調(diào)，進一步加大環(huán)評文件技術復核力度，在日常考核基礎上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復核，強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴管重罰。抓緊建設全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，落實信用管理要求，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

（封面圖片來源：新華社）