每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

40年前，黨的十一屆三中全會召開，中國拉開改革開放的大幕。從深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)誕生，到第一批沿海開放城市連接世界；從上海浦東新區(qū)領(lǐng)銜國家級新區(qū)大開發(fā)，到海南擔(dān)起改革開放的新使命；從上海自貿(mào)試驗區(qū)的誕生，到形成“1+3+7”11個自貿(mào)試驗區(qū)的“雁形陣”。改革開放的號角在神州大地不斷吹響。

回顧改革開放40年，“深圳特區(qū)”是必須提及的關(guān)鍵詞。從昔日一座默默無聞的小漁村，成為現(xiàn)在具有國際影響力的全國經(jīng)濟中心城市、科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心。深圳既是中國改革開放的源頭，也濃縮了改革開放40年來的成就。

那么，改革開放對中國城市發(fā)展起到了怎樣的影響？深圳如何充分利用好改革開放的政策紅利？一度引以為傲的深圳速度是否可以再被其他城市復(fù)制？近日，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國社科院城市與競爭力研究中心主任，曾擔(dān)任中國城市經(jīng)濟學(xué)會副秘書長，東莞、成都、太原等城市政府經(jīng)濟顧問的倪鵬飛。

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社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛 圖片來源：CFP

4個特區(qū)各有優(yōu)勢

NBD：伴隨著改革開放的大潮，中國城市也迎來了發(fā)展契機。近期，《中國城市競爭力報告》評選出40個經(jīng)濟發(fā)展最成功的城市，東部沿海城市占據(jù)32個。您認(rèn)為中國改革開放對于城市發(fā)展的貢獻體現(xiàn)在哪里？

倪鵬飛：改革開放以來，中國城市總體上獲得了突飛猛進的發(fā)展，都取得了重大的成功。而關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展最成功的城市衡量標(biāo)準(zhǔn)，最主要的體現(xiàn)在“兩個標(biāo)桿、兩個門檻”。兩個標(biāo)桿體現(xiàn)為城市經(jīng)濟的增長和城市人口的密度。

兩個門檻，第一，看是不是資源型城市，因為資源型城市不是很好把握，并且我們認(rèn)為城市的發(fā)展還是要靠后天的努力，而不是客觀的資源的對接。再一個是，城市近年來是否是人口凈流入城市，如果不是人口凈流入城市，那顯然是沒有競爭力的。“兩個標(biāo)桿、兩個門檻”既是衡量城市競爭力的重要因素，同樣也是改革開放賦予城市的重要變化。

NBD：提到中國改革開放，深圳特區(qū)是必須提及的的關(guān)鍵詞。您曾經(jīng)是深圳城市發(fā)展的顧問，您認(rèn)為當(dāng)年選擇深圳作為特區(qū)，是基于怎樣的考慮？

倪鵬飛：首先，選擇深圳作為特區(qū)是當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人推動中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大決策?；仡櫮嵌螝v史可知，當(dāng)時的香港已經(jīng)進入很好的發(fā)展，但是內(nèi)地實行的是計劃經(jīng)濟，所以緊鄰香港的廣東經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后。

同時，雖然香港與深圳一衣帶水，但由于香港當(dāng)時是國際中轉(zhuǎn)站，開放程度遠超內(nèi)地，兩地之間差距逐步拉大。所以，當(dāng)時在深圳設(shè)立特區(qū)也是希望能夠加強與香港的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮香港的經(jīng)濟輻射作用。

除了當(dāng)時國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展比較慢以外，另一個因素，則是國家要實行改革，要開放，首先要選擇一些點，由點到面地展開，所以要進行試點。

而在當(dāng)時，以深圳為代表的幾個東部沿海城市在地理位置、交通、港口等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。于是，中央決定選取距離香港一界之隔的深圳以及另外幾個相對比較特殊的區(qū)域，比如相對澳門一界之隔的珠海，和臺灣一峽之隔的廈門，以及僑商較多的汕頭。將這幾個城市設(shè)立為特區(qū)，先行先試一些市場化的制度，以及開放與境外的經(jīng)濟聯(lián)系。

制度創(chuàng)新+科技創(chuàng)新=深圳速度

NBD：有一種說法叫做“深圳速度”，用來形容深圳經(jīng)濟發(fā)展非?？?。您能否分階段談一談深圳的發(fā)展歷程？

倪鵬飛：深圳作為特區(qū)，作為一個新興城市，它的成功有幾個關(guān)鍵方面。第一點是開放，通過對香港的開放，并且通過香港對全球的開放，通過這種方式加強與外界企業(yè)的聯(lián)系。手工加工，前店后廠，這是最初的階段；第二個階段則是港商、臺商甚至全球資本的進入，在資本進入的同時也帶來人才和技術(shù)。所以，總結(jié)來看，開放政策給深圳帶來了資金技術(shù)和市場。而內(nèi)地的改革為深圳的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的條件。

NBD：改革開放促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，也造就了“深圳速度”。您認(rèn)為深圳經(jīng)濟高速發(fā)展背后有哪些秘訣？

倪鵬飛：深圳作為一張白紙，所以它建立的是最接近市場經(jīng)濟的制度。一方面大大降低了交易成本，極好地促進資源優(yōu)化配置，提高了資源的利用效率，促進了生產(chǎn)；另一方面，由于這個原因，它可以吸引內(nèi)地更多的生產(chǎn)要素，甚至全球更多的生產(chǎn)要素，包括人才、技術(shù)和資金。

隨著改革制度的推廣，中國的內(nèi)陸城市也開始享受到政策紅利，深圳特區(qū)在制度層面上的優(yōu)勢就減弱了。但是，基于前期的優(yōu)勢，所形成發(fā)展積累的資本，又繼續(xù)引領(lǐng)城市的發(fā)展，集中體現(xiàn)在創(chuàng)新層面。如果說前期是制度創(chuàng)新，那么在后期深圳進行的是科技創(chuàng)新。

所以深圳發(fā)展的契機可以用兩句話來概括，“跨越發(fā)展，持久發(fā)展”。所謂跨越式發(fā)展，就是深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為改革開放的窗口，經(jīng)濟增長的中心，從而奠定了從農(nóng)業(yè)化小鎮(zhèn)變成工業(yè)化城市中心的基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，深圳繼續(xù)對于科技創(chuàng)新運用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

城市反哺農(nóng)村階段已經(jīng)開啟

NBD：改革開放40年以來，中國城市發(fā)展也經(jīng)歷了巨大的變遷。能否梳理下中國城市演變發(fā)展的過程？

倪鵬飛：從城市的形態(tài)來看，中國城市發(fā)展的演變是非常清晰的，同時也是符合全球城市發(fā)展的基本規(guī)律。第一個階段就是小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展和崛起，這一般是在工業(yè)化發(fā)展初期。農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的興起，人口也逐漸向小城鎮(zhèn)聚集。這個時間大概是在1978~2002年。當(dāng)時，我身邊的同事、朋友，都希望去城市找工作，拿到城市的戶口，人才開始向城市聚集。

第二階段是小城市向大城市邁進，或者說中小城市發(fā)展至大城市。具體時間是1992~2013年。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是基于鄉(xiāng)村的工業(yè)化，鄉(xiāng)村工業(yè)化存在的基礎(chǔ)是隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，短缺的時代結(jié)束了。企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)較好的大城市聚集，北漂、滬飄的概念出現(xiàn)，人民不再滿足于安逸的小城市生活。

第三個階段則是隨著改革開放的進一步推進，城市群、都市圈、城市帶的概念出現(xiàn)。第三階段和第二階段是交叉進行的，在2002年時已經(jīng)出現(xiàn)，2013年之后愈發(fā)明顯。在這一階段，原本孤立的城市開始變得越來越近，聯(lián)動性越來越強，而一線大城市的城市病開始凸顯，人們有了更多的選擇。

NBD：未來，城市發(fā)展的理想狀態(tài)是怎樣的？需要補齊哪些短板？

倪鵬飛：剛才我所說的三個階段，第三個階段還在進行，還需要一定的時間。我認(rèn)為接下來還會有下一個階段，就是城鄉(xiāng)一體，城市反哺農(nóng)村。這一階段在一些東部城市其實已經(jīng)開啟。比如深圳、蘇州、杭州等，這些城市下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在醫(yī)療、教育等方面的公共資源已經(jīng)開始配套。所謂城鄉(xiāng)一體化，并不是把鄉(xiāng)村建成城市，而是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備城市的基礎(chǔ)功能。

我記得在改革開放之前，很少有人想到去一線城市發(fā)展，人們受土地、手工業(yè)的束縛比較深。改革開放以后，有了孔雀東南飛的說法，人口開始向南方城市和一線城市聚集。城市的功能和資源不斷豐富，城鄉(xiāng)差距拉大。而如今，大城市里的交通、醫(yī)療教育資源、養(yǎng)老等問題變得突出，部分城市反哺農(nóng)村的進程加快，人們又愿意返回家鄉(xiāng)，去尋找那一份寧靜。