每經(jīng)編輯｜李彪    

全國工業(yè)治理固體廢物項目投資情況（單位：萬元） 

                 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 鄒利制圖

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

11月1日，全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國人大常委會第三十次會議上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”）實施情況的報告。

報告顯示，我國每年產(chǎn)生固體廢物超過100億噸，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億~700億噸。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近年來，我國固體廢物利用處置的法律體系不斷完善，監(jiān)管力度持續(xù)加嚴(yán)，設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，固體廢物污染防治取得了積極成效，但也暴露出了一些問題。

固體廢物利用處置能力提升

為全面檢查“固廢法”貫徹實施情況,全國人大常委會執(zhí)法檢查組于今年5月啟動開展“固廢法”執(zhí)法檢查。

黨的十八大以來,固體廢物污染防治工作取得長足進(jìn)步。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系不斷健全、各級政府污染防治責(zé)任進(jìn)一步落實、固體廢物污染防治重點工作依法推進(jìn)、固體廢物利用處置能力不斷提升、環(huán)境執(zhí)法和司法逐步加強(qiáng)、全民參與的社會格局初步形成。

其中，資金支持力度持續(xù)加大。“十二五”以來,在城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)、處理等設(shè)施建設(shè)方面，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資386億元；為支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治，“十二五”期間中央財政累計安排資金275億元。同時，為支持畜禽糞污集中處理設(shè)施建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場全量化處理，中央財政從2017年開始計劃安排資金20億元。

隨著固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，我國固體廢物利用處置能力有了較大提升。

報告顯示，截至2016年底，我國危險廢物核準(zhǔn)利用處置能力、實際利用處置量分別是2006年的9.1倍和5.5倍；我國城市共有生活垃圾無害化處理率達(dá)到96.6%，比2003年提高了近45個百分點；全國主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%。

但是，目前，我國每年固體廢物產(chǎn)生量規(guī)模較大，且呈增長態(tài)勢，污染防治形勢嚴(yán)峻。

報告顯示，我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長態(tài)勢。

應(yīng)盡快啟動固廢法修訂工作

當(dāng)前“固廢法”的實施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題。

報告顯示，存在的主要問題包括：固體廢物污染防治形勢嚴(yán)峻、污染者依法負(fù)責(zé)的各項制度落實不夠到位、危險廢物全過程管理有待強(qiáng)化、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度需進(jìn)一步加大、工業(yè)固體廢物治理任務(wù)艱巨、監(jiān)管工作機(jī)制有待改進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法能力比較薄弱、科技支撐能力不強(qiáng)、法規(guī)制度體系有待完善等。

以危險廢物管理為例。由于對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，危險廢物管理一直是社會關(guān)注的焦點之一。

當(dāng)前，我國危險廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié),亟待加以改進(jìn)。危險廢物底數(shù)不清、管理制度不完善、治理和監(jiān)管責(zé)任落實不到位等問題依然存在。目前全國危險廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。

針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，報告提出了9個方面的意見和建議，包括深入開展法律宣傳普及教育、協(xié)同推進(jìn)固體廢物治理、推動形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系、著力加強(qiáng)危險廢物處置工作、加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度、深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理、完善固體廢物監(jiān)管工作機(jī)制、強(qiáng)化固體廢物污染防治的科技支撐、加快完善相關(guān)法律法規(guī)等。

記者了解到，固廢法出臺已近22年,離上一次修訂也有13年，存在與實際情況不適應(yīng)、同其他法律不協(xié)調(diào)等問題。報告建議，應(yīng)盡快啟動固廢法修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和固廢法修改，共同推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”。同時，國務(wù)院要抓緊制定完善配套法規(guī),有條件的地方要制定地方性法規(guī)，為加強(qiáng)固體廢物污染防治提供強(qiáng)有力的法律保障。

部分企業(yè)非法進(jìn)口“洋垃圾”

在固體廢物管理中，“洋垃圾”一直是社會各界關(guān)注的重點。

2013年以來，海關(guān)、環(huán)保等部門多次聯(lián)合開展打擊“洋垃圾”走私、加強(qiáng)固體廢物管理聯(lián)合行動。全國海關(guān)立案查辦各類走私進(jìn)口固體廢物犯罪案件400余起，查證涉案固體廢物170多萬噸，抓獲犯罪嫌疑人近800人。

今年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，對禁止固體廢物進(jìn)口劃定了時間表：2017年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

報告指出，部分地區(qū)“洋垃圾”走私屢禁不絕，部分企業(yè)通過夾藏、偽報、瞞報等方式非法進(jìn)口固體廢物，不少進(jìn)口固體廢物直接流入小企業(yè)、小作坊和廢物集散地，一些加工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，給周邊地區(qū)帶來較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。

今年7月，環(huán)保部組織開展了打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，要求進(jìn)行立案處理處罰的企業(yè)占到被檢查企業(yè)總數(shù)的60%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨環(huán)保部在打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動檢查中發(fā)現(xiàn)，我國進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)以中小企業(yè)為主，部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施陳舊，在加工利用生產(chǎn)過程中環(huán)境污染問題突出。