每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者張強(qiáng)    

每經(jīng)記者張強(qiáng)

7月2日，成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)召開，成都決定打破圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至原一二圈層，形成11個(gè)行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)的空間層次。這意味著，新都、郫都、龍泉驛、雙流、溫江等原屬二圈層的行政區(qū)也屬于成都中心城區(qū)。

當(dāng)天大會(huì)結(jié)束后，新都隨即召開分組討論，在新的區(qū)位優(yōu)勢面前，新都區(qū)提出，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、強(qiáng)化空間資源配置，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市能級提升。

找差距立方向

新都查找分析產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀和問題

經(jīng)過多年發(fā)展，新都基本形成了機(jī)電裝備、家具、食品、醫(yī)藥、物流等眾多產(chǎn)業(yè)門類和9個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值632.2億元。但從產(chǎn)業(yè)空間布局來看，還存在區(qū)域同構(gòu)、缺乏統(tǒng)籌，空間零碎、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，要素錯(cuò)配、管控不力，環(huán)境承壓、產(chǎn)城不融的突出問題，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)聚焦不夠、市場主體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效較低、國土利用空間趨緊，已經(jīng)影響到新都的深度發(fā)展，新都區(qū)高度重視。

成都市第十三次黨代會(huì)明確提出建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標(biāo)，作出了重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理，增強(qiáng)“五中心一樞紐”支撐功能的重大戰(zhàn)略部署。作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長點(diǎn)，成德綿創(chuàng)新帶的重要節(jié)點(diǎn)，新都肩負(fù)著建設(shè)國家先進(jìn)裝備制造業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)、成德綿創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)區(qū)和軍民融合示范區(qū)的重大使命。

面對新的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，新都區(qū)直面問題，按照“差異協(xié)同、集聚集群集約、產(chǎn)城商居融合”的原則，確定了“兩軸兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局：“兩軸”，即毗河科教文創(chuàng)金融商貿(mào)發(fā)展軸，北星干道都市農(nóng)業(yè)近郊旅游發(fā)展軸；“兩區(qū)”，即以軌道交通和航空發(fā)動(dòng)機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)，著力構(gòu)建空間定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、載體支撐有力、城市能級躍升的發(fā)展格局，推動(dòng)城市成長坐標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)“三個(gè)統(tǒng)一”，最終實(shí)現(xiàn)新都產(chǎn)業(yè)發(fā)展從跟蹤型到引領(lǐng)型、從植入型到內(nèi)生型、從梯度轉(zhuǎn)移承接到反梯度輻射“三個(gè)轉(zhuǎn)型”。

優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)空間布局

“四個(gè)明確”全力推動(dòng)新都產(chǎn)業(yè)發(fā)展

區(qū)域功能定位是由特定的地理、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)要素所決定。產(chǎn)業(yè)空間布局，直接影響城市能級和城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須從城市功能定位思考和設(shè)計(jì)。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)，新都通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、強(qiáng)化空間資源配置，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市能級提升。重點(diǎn)做好“四個(gè)明確”。

首先是要明確主體功能。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，綜合考量城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展趨勢，嚴(yán)守40%的國土開發(fā)強(qiáng)度上限，劃定180平方公里重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、252平方公里生態(tài)保護(hù)區(qū)、65平方公里彈性控制區(qū)。

其次是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：一是以中國中車成都公司為主機(jī)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展城際動(dòng)車、城軌整車新造、維保，以及“九大核心技術(shù)和十大關(guān)鍵零部件”配套，打造千億級軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，力爭2025年主營業(yè)務(wù)收入突破500億元。二是以中國航發(fā)624所、420廠為主機(jī)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)、整機(jī)制造、單元體制造、零部件加工及附件制造，打造千億級航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，力爭2025年主營業(yè)務(wù)收入突破300億元。三是以美國安博、傳化集團(tuán)、京東、阿里菜鳥等領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、電商物流、總部經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈金融，打造千億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，力爭2025年主營業(yè)務(wù)收入突破700億元。

然后要明確主體園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)清理整合為抓手，優(yōu)化提升資源配置效率，確保資源優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。一是建設(shè)以軌道交通和航空發(fā)動(dòng)機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積44平方公里，力爭2025年園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破1500億元，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不低于90%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比超過60%。二是建設(shè)以面向“一帶一路”通道經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)公路物流平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代國際公路港，規(guī)劃面積5平方公里，力爭2025年交割量達(dá)到4億單以上。

最后要明確主要保障。一是制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)則。出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展、優(yōu)化提升、禁止發(fā)展“三個(gè)目錄”，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。對不符合成都重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和新都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的低端低效產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決清理疏解、外遷轉(zhuǎn)移，騰出資源、空間等要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚；對機(jī)電裝備、醫(yī)藥、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過專精特新方式實(shí)施能級提升，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展；同時(shí)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚合科研設(shè)計(jì)、專業(yè)技能隊(duì)伍、生產(chǎn)性服務(wù)和專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是強(qiáng)化政策導(dǎo)向。按照鼓勵(lì)、提升二個(gè)類別，分類出臺(tái)勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、人才、市場等要素差別化引導(dǎo)政策，打好政策“組合拳”，助推產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。三是優(yōu)化營商環(huán)境。尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家精神，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理政府、市場、社會(huì)三者關(guān)系，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。