新一輪全面振興的號角已經吹響。在這一歷史機遇前，許多東北基層干部意識到，不能坐等機遇上門，而是需要干中謀變，變中求進才能實現逆勢突圍。新思維引領下，東北一些城市提早謀劃，大膽求“變”，或實現逆勢增長、或蓄力謀求轉型，成為實現新一輪全面振興的點點星火。

變方向：“鋼城”變“藥都”　新產業(yè)蓄新動能

相比于一些工業(yè)開發(fā)區(qū)的低迷，記者近日在遼寧省本溪市高新技術開發(fā)區(qū)內卻看到，這里以民資為主體的醫(yī)藥企業(yè)非?；钴S，正在開足馬力建廠房、添設備，一派熱火朝天的景象。

“醫(yī)藥是逆經濟周期產業(yè)，也是全球看好的新興產業(yè)。”遼寧藥聯制藥有限公司總經理于洋說，公司已在一處位于山間的位置選址，未來準備用８年時間投資１０億元建一座新廠。

與其他老工業(yè)城市一樣，本溪去年的ＧＤＰ、工業(yè)增加值數據均不太亮麗，有的甚至出現負增長。但今年一季度醫(yī)藥工業(yè)產值和增加值分別達到３５．２４億元和１１．６２億元，與去年同期相比分別增加７．９％和７．３％。

自２００８年起就開始謀劃轉型的本溪，如今最響亮的名片已從“鋼城”變成“藥都”，增長動能逐步轉換。

“到２０２０年，我們將再造一個本鋼。”上海綠谷（本溪）制藥有限公司總經理趙一烈說，公司自主研發(fā)的治療老年癡呆的國家一類藥物目前已進入三期臨床試驗。“根據以往經驗，這類新藥不愁市場，只要產能足，產值就可以實現。”

本溪轉型的重要原因在于“一張藍圖繪到底”。遼寧垠藝生物科技股份有限公司是一家在大連發(fā)展的醫(yī)藥企業(yè)。董事長董何彥說，本溪醫(yī)藥產業(yè)從無到有，從小到大，歷任領導始終支持，使企業(yè)很安心。

如今，本溪在醫(yī)藥產業(yè)基礎上延伸發(fā)展全域大健康、全域生態(tài)旅游等產業(yè)，讓醫(yī)藥與養(yǎng)生緊密結合。“當前醫(yī)藥產業(yè)還有些單薄，但未來一定可以與鋼鐵平分秋色。”本溪市相關負責人說。

變方法：用“市場法”花“政府錢”　激發(fā)民資活力

東北一度因過度干預市場而飽受詬病，如何解決這一難題？吉林省吉林市探索出一條市場化利用部分財政資金的路子，與市場化基金公司合作，財政資金主導成立產業(yè)引導基金，吸引民資競相前來。

吉晟金融投資控股集團有限公司是一家吉林市國有獨資企業(yè)。“以公司為主體，與深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司等機構合作，先后成立了２家政府引導基金。”公司董事長張志華說，“注冊資本均為２億元，政府共出資２０００萬元，分別持有５％股權。”

基金的運作、管理全部由公開遴選的基金管理機構負責，政府不參與具體投資管理和決策，財政資金投向更精準，也避免了政府不合理干預市場的可能。

目前，這兩家基金聯合國內十余家機構對市內企業(yè)投資近２５億元。“充分發(fā)揮了市場作用，提高投資效率。”基金合作方、吉林省股權基金投資有限公司董事長湯慶貴說。

“產業(yè)引導基金在經濟轉型，尤其是促進服務業(yè)發(fā)展方面作用顯著，示范帶動作用明顯。”吉林市發(fā)改委副主任呂吉全說。這座老工業(yè)城市近幾年服務業(yè)增速均保持在１０％以上，預計今年服務業(yè)占ＧＤＰ比重將超過第二產業(yè)。

除了真金白銀的支持，產業(yè)引導基金還給吉林市帶來雙向改變。在基金團隊指導下，各級政府招商理念有所轉變，從單純追求大項目轉向結合優(yōu)勢深挖潛能。外地創(chuàng)投機構也逐步改變了東北新興產業(yè)少的成見，合作意向逐漸濃厚。

吉林市主要負責人表示，市場化資金介入后，對通用航空等服務性產業(yè)形成支撐，一批優(yōu)勢企業(yè)逐步落戶，幫助吉林市搶抓發(fā)展先機。

變思維：變管理為服務　打造資金洼地

扭轉“大政府”思維，做好基礎服務，也成為東北一些城市的發(fā)展抓手。在黑龍江省牡丹江市，營商軟環(huán)境改善正在逐步轉化為經濟指標的上揚：２０１６年前４個月民間固定資產投資增長１９．５％、居全省第一，民間投資和外商投資分別增長３１．７％和３４８％。

“不管誰來當領導，必須以法律和制度為基準，做到新官必理舊賬，保持政策連續(xù)性。”牡丹江市委書記張雨浦說。

牡丹江針對慢作為、不作為開展嚴格巡查；針對“關鍵崗位關鍵人”，組織部、紀檢委、檢察院聯合舉辦強化教育班，公開承諾、簽字背書；為了提升精氣神，重用了一批優(yōu)秀干部，曝光查處一批反面典型，有效增強了投資者信心。

“在牡丹江，企業(yè)注冊登記辦理最多只需一小時；開通網上審批中心、實施商事登記‘一表制’……現場辦結率１００％。”牡丹江市行政服務中心主任趙國權說。改革后，牡丹江萬達綜合體項目從選址到發(fā)放施工許可證只用了６０個工作日，極大節(jié)省了時間。

“雖然我們是上一任的招商項目，但換了新領導后支持一如既往。”牡丹江富興地毯有限公司負責人萬振峰說。細致服務讓企業(yè)打消懷疑，持續(xù)投資興業(yè)。

許多走出去的企業(yè)家開始回流，停產數年的首控石油復產，百威啤酒、綠地科技城等項目加快了建設步伐。“還有許多國內外企業(yè)主動前來考察。”張雨浦說。

今年一季度牡丹江開復工項目１２４個，列黑龍江省第一。張雨浦表示，牡丹江的做法沒有太多創(chuàng)新，只是著力做好基礎服務，而這個小改變背后是思維方式的大變化，也正是這樣的努力讓牡丹江市逆勢增長。