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每經記者 張雯

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家層面首個系統(tǒng)部署轉變農業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。

《意見》指出，農業(yè)發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)和結構性矛盾在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

事實上，當前正緊鑼密鼓進行的農業(yè)“十三五”規(guī)劃亦緊抓“農業(yè)可持續(xù)發(fā)展”議題為重要主線，農業(yè)發(fā)展“轉方式、調結構”已啃起“硬骨頭”、邁進“深水區(qū)”?！睹咳战洕侣劇酚浾邚霓r業(yè)部獲悉，“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動亦將在農業(yè)生產服務和產銷對接等領域展開。

糧食安全易忽略畜產品

最近一個多月，農業(yè)部相關部領導頻繁調研農業(yè)結構調整問題。

7月19日，農業(yè)部部長韓長賦在貴州畢節(jié)主持召開農業(yè)結構調整座談會時表示，推進農業(yè)結構調整是農業(yè)在高起點上的主動作為，要處理好糧食生產和結構調整的關系，重點要培育新型農業(yè)經營主體。

8月4~6日，農業(yè)部副部長余欣榮在河北張家口市調研農業(yè)結構調整。“要適應新常態(tài)下經濟社會發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥調整優(yōu)化農業(yè)結構”，他表示，“應該積極探索不同區(qū)域的調整優(yōu)化模式，不搞行政命令一刀切”。

“事實上，當前農業(yè)結構調整已經進入‘深水區(qū)’，此前因為‘糧經飼’三元結構的不合理，已經有一些諸如牛羊、牛奶成本飆升、‘殺牛倒奶’等問題的發(fā)生。”一位農業(yè)部人士告訴《每日經濟新聞》記者，“再從種養(yǎng)結構來看，現(xiàn)在說到糧食安全往往存在一個誤區(qū)———忽略畜產品的需求與安全，而現(xiàn)在畜產品消費增長很快，那么種養(yǎng)結構的調整則涉及到畜牧業(yè)與種植業(yè)的匹配問題，這需要用到政策與市場的雙重刺激，難度不小”。

針對上述問題，《意見》指出，將建立優(yōu)質飼草料種植推廣補貼試點，加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，并積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。

深挖產業(yè)鏈價值

在多位業(yè)內人士看來，農產品價格“天花板”封頂、成本“地板”擠壓、價格補貼黃線逼近、農業(yè)生產資源紅燈亮起，已經讓中國農業(yè)面臨必須另謀出路的大考。

中國農業(yè)科學院研究員王文生認為，“當前農村的產業(yè)之間條塊分割特別厲害、很難融合，而農業(yè)要發(fā)展必須要實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合，要提高農民的經濟效益，沒有一、二、三產融合，能夠達到目標的可能性很小”。

所以，在高層考慮中，通過深挖產業(yè)鏈使價值得以最大化的路徑得到重視。

《意見》指出，要把發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營與延伸農業(yè)產業(yè)鏈有機結合起來，開展農民以土地經營權入股農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)試點，讓農民分享產業(yè)鏈增值收益。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，推進原料生產、加工物流、市場營銷等一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)鏈增值收益更多留在產地、留給農民。

在近日一次由韓長賦主持的農業(yè)結構調整座談會上，他指出，推進農業(yè)結構調整的路徑，要著力在“優(yōu)、特、高、深”上下功夫：就是要緊盯市場需求、發(fā)展名優(yōu)產品，發(fā)揮資源優(yōu)勢、創(chuàng)響特色品牌，拓展增值增效空間、提高質量效益，推進產業(yè)深度融合、打造全產業(yè)鏈。

“通過產業(yè)鏈的打造，延伸到以農業(yè)為主題的‘微笑曲線’兩端，將原本細碎、分隔的農民和產業(yè)化生產、經營聯(lián)結在一起，打造新的利益分配機制。”社科院研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，“目標是實現(xiàn)一、二、三產業(yè)的融合，所謂‘接二連三’。農業(yè)產業(yè)化組織方式的核心是以某個或某類農產品的產業(yè)鏈與價值鏈為主線，通過增值分享和風險共擔等機制，既尊重相對獨立的生產經營者的市場主體地位，又能將越來越細化的多個環(huán)節(jié)整合起來形成一個分工合作的有機體。”