每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 劉燦邦 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 劉燦邦 發(fā)自北京

2月6日，審計署公布了對山西、內(nèi)蒙古、河北、河南、黑龍江、安徽、湖南、云南、江西、陜西、甘肅、湖北、海南和重慶等14個?。▍^(qū)、市）部分礦業(yè)權的審計結果。結果公告顯示，在對2448宗重點礦業(yè)權核查過程中發(fā)現(xiàn)，806宗礦業(yè)權出讓和交易中存在違法違規(guī)事項，比例接近三分之一，涉及地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權登記等。

昨日（2月8日），一位礦業(yè)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在招拍掛過程中，雖然各個投標人并不知道還有哪些人投標，但卻也能通過一些“特殊渠道”了解到其他投標人信息，甚至可以通過給予其他投標人一定好處費使其退出投標。

806宗礦業(yè)權審計違規(guī)

審計署日前公布的 《審計署關于2448宗礦業(yè)權的審計結果》（以下簡稱《審計結果》）透露，審計署對14地的2448宗礦業(yè)權2004年以來的出讓交易及礦業(yè)權相關資金征管進行了核查。核查發(fā)現(xiàn)，716宗礦業(yè)權屬于地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理。

《審計結果》顯示，地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權登記716宗，違規(guī)審批辦理包括三種情形：一是超越權限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權限制約，批準并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證；二是違規(guī)批準不符合法定條件、申報資料等手續(xù)不全的礦業(yè)權辦理新立、延續(xù)或變更登記手續(xù)；三是以招商引資、解決歷史遺留問題、發(fā)展旅游、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權。

此外，地方礦產(chǎn)主管部門、地勘單位或國有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價出讓轉讓或收購礦業(yè)權及相關股權涉及90宗礦業(yè)權。其中，出讓轉讓或收購礦業(yè)權時，未經(jīng)評估直接定價或先定價后評估逆程序運作，涉及85宗礦業(yè)權及相關公司股權；另外5宗礦業(yè)權涉嫌違規(guī)操控礦業(yè)權及相關公司股權出讓轉讓價格。

另外，《審計結果》還顯示，地方礦產(chǎn)主管部門欠征礦業(yè)權價款189.98億元，欠征礦業(yè)權價款滯納金和資金占用費5.21億元，欠征礦產(chǎn)資源補償費4.11億元，欠征礦業(yè)權使用費4195.88萬元；地方稅務機關欠征資源稅3687萬元。地方財政部門和礦產(chǎn)主管部門超出規(guī)定用途，用于其他工程建設60.89億元，用于平衡預算收支36.83億元、彌補行政經(jīng)費2.07億元，用于違規(guī)出借6.6億元。

根據(jù)審計署的消息，截至2014年底，通過追繳、沒收違法所得、按原渠道歸還資金等措施，整改違法違規(guī)問題金額共計69.68億元，制定完善礦業(yè)權及價款稅費管理等制度40余項。下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤整改情況。

深化礦業(yè)權審批制度改革

“通過‘化整為零’可以回避政策紅線?！痹谡劦皆綑鄬徟胁捎玫摹盎麨榱恪狈绞綍r，一位礦業(yè)人士表示，現(xiàn)在礦業(yè)權審批特別漫長，公開招拍掛程序使審批透明度較高，雖然越權審批情況比較少，但審批中也確實存在‘化整為零’的情況。“比如說超過審批面積1公里，可以改成0.9，這種情況也有，但是明目張膽違規(guī)的情況不會太多?！?/p>

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，對于越權審批的情況，國家已有相關規(guī)定，比如金、鉛、鋅等礦產(chǎn)勘查投資大于500萬元的探礦權、礦床儲量規(guī)模為大型以上的采礦權，煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里的探礦權等，均應由國土資源部頒發(fā)許可證。根據(jù)審計署公布的結果，此次發(fā)現(xiàn)越權審批的情況中，計劃勘查投資額最大的為655.72萬元，煤炭勘查區(qū)塊面積最大的為303.99平方公里。

一位中部省份礦業(yè)公司的負責人則告訴記者，雖然有公開的招拍掛程序，但是依然存在暗箱操作的可能，圍繞礦業(yè)權的貓膩并不止這些。“比如有的礦區(qū)探明儲量是500萬噸，但是上報到政府的卻是50萬噸，雖然競拍人在拍賣中拍的是50萬噸的儲量，但是實際獲得的是一個500萬噸的儲量?！?/p>

對于此次審計結果發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議，礦產(chǎn)資源管理等有關部門應進一步深化礦業(yè)權審批制度改革，合理劃分審批權限，全面建立以“招拍掛”為主的市場化出讓礦業(yè)權制度；進一步完善礦業(yè)權評估準則和國有企業(yè)收購礦業(yè)權審批管理制度，加強礦業(yè)權評估行業(yè)監(jiān)管，加強對以股權轉讓方式轉讓礦業(yè)權行為的所得稅征管；推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革，建立能夠引導礦業(yè)權人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權定價與礦產(chǎn)資源稅費體系，加強礦產(chǎn)資源相關資金管理等。