本周，2014年亞太經合組織（APEC）領導人會議將在北京舉行，這是APEC峰會繼2001年在上海舉辦后時隔13年重回中國。自1989年正式成立以來，APEC走過25個春秋，現已成為亞太地區(qū)最高級別的政府間經濟合作機制，在推動區(qū)域貿易投資自由化、加強成員間經濟技術合作等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

本次峰會將“共建面向未來的亞太伙伴關系”確定為今年的主題，并將“推動區(qū)域經濟一體化”、“促進經濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”、“加強全方位互聯互通和基礎設施建設”作為三大重要議題。

如何理解本次會議的主題？如何實現區(qū)域經濟一體化？經濟的創(chuàng)新、改革與增長三者間又有何內在聯系？加強互聯互通及基礎設施建設的意義有哪些？中國在亞太伙伴關系中將扮演何種角色？證券時報就此采訪了三位專門研究APEC及亞太地區(qū)國際貿易的專家。這三位專家是：社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽；國家發(fā)改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平；社科院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室主任馮維江。

亞太自貿區(qū)的實現路徑

未來的亞太伙伴關系是指在亞太地區(qū)自貿區(qū)背景下的APEC成員方的緊密合作，建立區(qū)域內統一的自貿區(qū)成為實現這一目標的前提基礎。不像歐盟、北美地區(qū)有著統一的自貿協定，亞太地區(qū)因為地域范圍廣、成員方經濟發(fā)展差異大等因素制約，目前仍未建立統一的區(qū)域自貿協定，而是被各類小范圍的自貿協定所替代。由于這些協定遵循不同的規(guī)則和機制，反而增加了APEC成員方之間貿易投資的成本，盡快建立亞太地區(qū)自貿區(qū)因此成為APEC各成員共同的目標。目前，實現路徑成為擺在各方面前需要討論的難題，是由淺入深地循序漸進，還是建立伊始就遵循高標準的貿易投資自由化協定？這也是本次APEC會議所要重點探討的問題。

證券時報記者：如何理解“共建面向未來的亞太伙伴關系”這一會議主題？中國將在未來的亞太伙伴關系中扮演何種角色？

張建平：目前亞太地區(qū)經濟增長速度有所放緩，主要經濟體特別是發(fā)展中經濟體面臨著如何抓住發(fā)展機遇、如何推進經濟轉型和結構調整、邁向綠色且可持續(xù)發(fā)展方向的艱巨任務。

在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化程度不斷加深的背景下，共建面向未來的亞太伙伴關系，意味著所有亞太經濟體將攜手合作，加強多領域協商溝通，以低碳綠色可持續(xù)發(fā)展為目標，以基礎設施互聯互通為重要推動力，以構筑全球供應鏈為重要方式，以貿易投資自由化和便利化和亞太自貿區(qū)作為重要平臺，使所有經濟體能夠抓住亞太發(fā)展的歷史性機遇，優(yōu)勢互補，走向共同繁榮與發(fā)展，成為亞太合作更加緊密的合作伙伴。

在此過程中，中國將扮演更加主動、更加包容和更加建設性的角色。本屆APEC峰會中國提出了包括開展亞太自貿區(qū)研究等50多項倡議，中國對TPP（跨太平洋伙伴關系協議，部分成員來自APEC，中國目前尚未加入）采取了包容和樂觀其成的態(tài)度，中國將以中高速經濟增長和全球最大消費市場之一，為亞太增長充當火車頭作用；中國也將以“一帶一路”建設為亞太伙伴關系增添新的合作平臺與合作路徑。

馮維江：這一主題可以從三個方面來理解。首先是“共建”，這體現了APEC的亞太大家庭精神和命運共同體意識。APEC的事業(yè)是所有成員的共同事業(yè)，各成員在共享利益、共御風險的同時，還要共擔責任。

共享利益是指各方在追求自身利益的同時兼顧他人合理關切，在謀求自身發(fā)展中促進共同發(fā)展。共御風險是指應集本地區(qū)發(fā)達成員和發(fā)展中成員之合力來應對國際金融危機、國際治理機制碎片化等挑戰(zhàn)。共擔責任意味著無論是“推動區(qū)域經濟一體化”、“促進經濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”，還是“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”，都需要APEC成員群策群力、共同投入。

其次，“面向未來”意味著本屆會議肩負繼往開來的歷史使命。APEC成立以來，踐行以茂物目標（1994年印尼茂物召開的APEC會議上提出，發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現貿易和投資自由化）為核心的各類愿景，首倡構建亞太自貿區(qū)的宏偉目標，發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏約束性等原因，茂物目標難以如期實現。加之其他國際經濟合作機制不斷涌現，APEC的本身的地位有所弱化。

本屆會議提出“面向未來”，一個方面是要肯定和堅持推進本地區(qū)貿易和投資自由化、便利化，最終實現亞太自貿區(qū)的宏大愿景；另一方面也是要為理想與現實之間搭設橋梁，提出基礎設施互聯互通等務實合作的具體措施，拿出與長遠理想兼容、同時具備近期可操作性的方案。

中國是本地區(qū)的發(fā)展中大國，一方面要為發(fā)展中成員爭取利益，將APEC合作的議題更多導向發(fā)展或增長方面，另一方面也要注意發(fā)揮大國作用。亞太伙伴關系強調平等包容，需要各方共擔責任，但這并不意味著各方均等承擔責任，而是應當根據各成員實際情況承擔“共同但有區(qū)別的”責任。中國應樂于分享經濟發(fā)展的經驗，在基礎設施互聯互通等領域發(fā)揮比較優(yōu)勢，在規(guī)劃設計、標準制定、資金動員、技術支持等方面扮演更積極角色。

李向陽：APEC成員在金融危機之后面臨的一個共同難題，就是經濟增速普遍放慢，尤其是對這個地區(qū)的新興經濟體來說，它們面臨的一個共同難題就是所謂“高速增長階段的終結”。解決這些國家面臨的問題是對內需要進行改革，對外需要開放，對大國而言尤其如此，包括中國、印度等在內的國家。

APEC這么多年來對加強成員之間的開放合作起到了很大的作用，但這還遠遠不夠。

美國曾經提出建立亞太共同體的主張，現在演變?yōu)門PP，這就有可能出現新的難題，即在APEC中分為TPP成員和非TPP成員，APEC運行機制因此面臨一些挑戰(zhàn)。為應對目前亞太地區(qū)經濟增速的普遍放緩，成員國需要利用APEC這個平臺，在加強合作方面更上一層樓。這是“共建面向未來的新興伙伴關系”的大背景。

證券時報記者：近年來亞太經合組織地區(qū)各種類型的自由貿易安排大量產生，并遵循不同的規(guī)則和標準，這對亞太地區(qū)的自由貿易帶來哪些影響？今年的APEC會議也將加快實現亞太自由貿易區(qū)（FTAAP）作為區(qū)域經濟一體化議題下的重點推動工作，請問FTAAP的設立有何意義？

張建平：各種類型的自由貿易安排大量產生，總體上對推動區(qū)域內貿易投資自由化和便利化進程發(fā)揮了積極作用，有關經濟體也能夠分享到貿易創(chuàng)造和投資創(chuàng)造所帶來的經濟增長與收益。但負面的影響是“意大利面條碗效應”，即由于區(qū)域合作碎片化，導致有關經濟體的原產地規(guī)則和通關程序日趨復雜化，企業(yè)面臨的規(guī)則體系日趨復雜化，交易成本上升。

FTAAP設立的意義，首先是將消除這種碎片化效應，其次有助于亞太經濟體在更大范圍的合作平臺上優(yōu)化資源配置和開展合作，有助于亞太在全球競爭力的提升。

FTAAP也將包容區(qū)域內所有的雙邊、三邊和巨型FTA（自由貿易協定），特別是TPP和RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系，即由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的“10+6”模式），使所有亞太經濟體融入到區(qū)域經濟一體化進程中，成為亞太合作的建設性伙伴之一。

未來FTAAP的規(guī)則將趨于規(guī)范，標準將逐步提升，既照顧到發(fā)達經濟體的高標準要求，同時也兼顧發(fā)展中經濟體的現實條件。

馮維江：各種類型的自由貿易安排大量產生，反映出地區(qū)成員對貿易自由化和便利化具有極大的需求。但在更廣范圍、多邊層面解決貿易投資自由化則面臨高昂的協調成本，因此只能尋求小多邊或雙邊層面的有限解決，這是一種退而求其次的次優(yōu)選擇。

不過，這在客觀上造成了地區(qū)經貿規(guī)則網絡的碎片化，不同規(guī)則和標準相互重疊，消耗了地區(qū)成員大量的談判資源，結果卻呈現出“意大利面碗效應”，增加了廠商利用這些協議的成本。對單個國家來說，如果不參與小范圍的自貿安排，就可能被其他參與這些安排的國家邊緣化；但宏觀來看，各國都參加小范圍的自貿安排，卻可能造成事與愿違的后果，貿易投資效率不升反降。

加快實現亞太自由貿易區(qū)，可以打破亞太地區(qū)成員陷入碎片化復雜自貿安排談判的“囚徒困境”，降低區(qū)域內貿易成本，提升區(qū)域內資源配置效率，更好實現得自貿易的收益。

當前區(qū)域內主要有美國主導的包含更高勞工及環(huán)保條件、知識產權保護、國企規(guī)則等高標準的TPP談判，以及東盟發(fā)起邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的低準入門檻的RCEP談判。

從長遠來看，高標準是自貿協定走向“深度一體化”的趨勢，但從實現途徑來看，東盟歷來倡導的關注成員“舒適度”、循序漸進的方式，更符合區(qū)域合作由淺入深推進的發(fā)展規(guī)律。未來FTAAP的標準可能是基于上述兩大談判成果來建立的。