據國家稅務總局網站4月2日消息，國稅總局相關負責人就日前出臺的《網絡發(fā)票管理辦法》回答了記者的提問。針對市場關注的“電商征稅”問題，該負責人表示，網絡發(fā)票是規(guī)范發(fā)票使用和稅收征管，以及防控發(fā)票類違法犯罪的手段，而非針對網絡購物和電子商務征稅。

答問全文如下：

2013年2月25日，時任國家稅務總局局長肖捷簽署國家稅務總局第30號令，公布《網絡發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2013年4月1日起施行。日前，稅務總局征管和科技發(fā)展司負責人就《辦法》的有關內容接受了記者的采訪。

一、問：《辦法》出臺的主要背景是什么？

答：近年來，隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的推進，一方面我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，另一方面，經濟活動中也出現一些復雜情況，包括存在一些違法違規(guī)現象。比如，一些不法分子制售假發(fā)票，利用虛假發(fā)票抵扣稅款、騙取退稅，不僅嚴重侵蝕國家稅基，干擾國家經濟秩序，而且給滋生腐敗和其他經濟犯罪提供了便利，成為經濟活動的一個頑疾。近幾年，我國打擊經濟違法犯罪活動工作效果顯著，制售、使用假發(fā)票違法活動受到一定遏制；但受虛假發(fā)票“買方市場”需求和“賣方市場”高額利潤等因素的影響，發(fā)票違法犯罪多發(fā)、高發(fā)勢頭仍未得到根本遏制，在一些地區(qū)和領域問題仍然較為嚴重。為有效懲處和制止制售、使用假發(fā)票等違法行為，進一步規(guī)范和加強我國發(fā)票管理，國務院2010年通過了《國務院關于修改（中華人民共和國發(fā)票管理辦法）的決定》，該辦法不僅加大了對發(fā)票違法行為的處罰力度，而且為了建立打擊假發(fā)票的長效機制，第23條還專門規(guī)定：“國家推廣使用網絡發(fā)票管理系統開具發(fā)票，具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定。”這就是稅務總局制定網絡發(fā)票管理辦法的背景。

網絡發(fā)票探索是從2009年開始的，主要是摸索技術實現的途徑和形式等。目前有47個省級國、地稅局進行了試點，有283.7萬戶納稅人使用，開具網絡發(fā)票15.82億份，占機打發(fā)票約10%。涵蓋工業(yè)、商業(yè)、建筑安裝、房地產、服務業(yè)等。

二、問：何為網絡發(fā)票，它與傳統發(fā)票有何區(qū)別，有什么優(yōu)點？

答：發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經濟活動中，開具、收取的收付款憑證。因此，發(fā)票首先是記錄經濟活動的商事憑證；同時，也是稅務機關進行稅收征管的重要依據。

我國常見發(fā)票主要可以分為增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票兩類。普通發(fā)票只是一種收付款憑證，而增值稅專用發(fā)票既是收支憑證，又是納稅人據以抵扣增值稅稅款的主要依據。我們這里所說的網絡發(fā)票，目前主要是指的普通發(fā)票。

根據我國發(fā)票管理規(guī)定，稅務機關負責對發(fā)票印制、領購、開具、取得、保管、繳銷進行管理和監(jiān)督。在傳統紙質發(fā)票管理過程中，納稅人通過向稅務機關提出領票申請，提供稅務登記證件及其他有關證明，以及發(fā)票專用章的印模，經主管稅務機關審核后，發(fā)給發(fā)票領購簿，到稅務機關辦稅廳去領取紙質發(fā)票，一般由手工或機器填寫。網絡發(fā)票推行后納稅人可以通過互聯網，利用省以上稅務機關公布的發(fā)票在線應用系統開具發(fā)票，實現發(fā)票的在線開具、查詢、購銷等功能；納稅人開具網絡發(fā)票后，開票信息會實時傳至稅務機關監(jiān)管系統，不僅簡化了審批程序，方便納稅人申領、開具發(fā)票，為納稅人減少接受假發(fā)票的損失；而且稅務機關可以及時對開票數據進行查詢、統計，將納稅人的發(fā)票信息與其納稅申報以及財務報表信息進行對比，及時發(fā)現納稅人少報銷售、多記成本等違法違規(guī)問題，增強稅收征管的針對性和有效性，防止國家稅款流失。

網絡發(fā)票與傳統發(fā)票的區(qū)別，主要是具有成本低、填開數據真實、便于發(fā)票真?zhèn)尾樵?、有利于稅收征管等?yōu)點，并為進一步發(fā)展到電子發(fā)票，也就是發(fā)票無紙化奠定了基礎。

三、問：制定網絡發(fā)票管理辦法的目的是否是向電子商務征稅？

答：《網絡發(fā)票管理辦法》出臺后，一些媒體認為該辦法主要針對電子商務的，目的是為“對電商征稅”做準備，征稅后成本會轉嫁給網絡購物的消費者。

這是一種誤解。網絡發(fā)票是規(guī)范發(fā)票使用和稅收征管，以及防控發(fā)票類違法犯罪的手段，而非針對網絡購物和電子商務征稅。

電子發(fā)票是指紙質發(fā)票的電子映像和電子記錄，是網絡發(fā)票的電子形態(tài)或者說無紙化形式。網絡發(fā)票的推行為使用電子發(fā)票奠定了基礎。從長遠看，電子發(fā)票有利于加快簡化發(fā)票的流轉、貯存、查驗、比對，提升節(jié)能減排效益，降低納稅人成本，強化稅務發(fā)票管理，為網絡發(fā)票的電子形態(tài)或無紙化提供了廣闊的發(fā)展前景，我們鼓勵和支持條件成熟的地區(qū)和行業(yè)試點電子發(fā)票。