張海英

人社部門不久前提出彈性化退休，如今又提出差別化退休，兩者是否是同一個(gè)意思？不管退休制度擬采取何種方式，顯然，不能只是考慮未來(lái)養(yǎng)老金缺口和勞動(dòng)力短缺，更應(yīng)該把公平作為下一步退休改革的核心和目標(biāo)。如果不能以公平為準(zhǔn)繩，退休改革恐怕難言成功。

何謂“公平退休”？這是個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題?，F(xiàn)行退休年齡實(shí)行一刀切，顯然，忽視了不同群體的特點(diǎn)和訴求，難言公平。擬對(duì)不同群體采取差別措施，無(wú)疑是吸取了過(guò)去的教訓(xùn)，進(jìn)行了人性化的改進(jìn)。但退休年齡差別化是否就等于退休公平化呢？關(guān)鍵在于新的退休制度怎么設(shè)計(jì)。如果說(shuō)讓國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這些公共部門的群體延遲退休，恐怕就偏離了公平，因?yàn)楣珓?wù)員群體退休年齡延遲意味著納稅人的負(fù)擔(dān)更重，也會(huì)影響到官員隊(duì)伍的年輕化。

我們看到，在不久前公布的社保“十二五”規(guī)劃中，只有這樣一句話：“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。”而對(duì)于公務(wù)員養(yǎng)老改革，則一個(gè)字都沒(méi)有提及。只有徹底改革輿論普遍詬病的養(yǎng)老“雙軌制”，退休年齡差別化才能接近公平化。

退休與養(yǎng)老緊密相連。事實(shí)上，中國(guó)還不僅是輿論熱議的養(yǎng)老“雙軌制”，而是存在 “三軌制”、“四軌制”，譬如，農(nóng)民群體與城鎮(zhèn)職工就是不同的養(yǎng)老體制，下崗職工與退休職工的養(yǎng)老待遇差別就很大。退休年齡差別化這一改革方向，究竟能否充分考慮到社會(huì)弱勢(shì)人群的利益，更值得大家關(guān)注。

筆者以為，要想拿捏好“公平退休”的尺度，首先是這項(xiàng)改革的主導(dǎo)者要多元化，譬如，讓公務(wù)員群體主導(dǎo)改革的同時(shí)，人大、社會(huì)機(jī)構(gòu)等應(yīng)該參與改革方案的設(shè)計(jì)，公眾應(yīng)該參與方案討論，避免公務(wù)員群體單獨(dú)主導(dǎo)這項(xiàng)改革，也避免了各種嫌疑。尤其是要把公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社保“十二五”規(guī)劃進(jìn)行研究。

其次，退休年齡要有限有放。所謂“限”，就是限制公務(wù)員等群體的退休年齡，不能延長(zhǎng)。所謂“放”，就是放開(kāi)社會(huì)人群的退休年齡限制，即，哪些群體在哪個(gè)年齡段退休，應(yīng)采取自愿方式。這樣，既尊重了各種群體的選擇權(quán)，又把職業(yè)特點(diǎn)、身體因素等問(wèn)題考慮在內(nèi)了。因?yàn)楦餍袠I(yè)人很清楚自己該何時(shí)退休。

再者，要以財(cái)政投入來(lái)保障不同人群退休后的養(yǎng)老生活，進(jìn)一步強(qiáng)化公平退休。譬如，農(nóng)民、下崗職工都希望早領(lǐng)養(yǎng)老金，早點(diǎn)改善生活，但由于財(cái)政投入不足，改革滯后，這些人群難以如愿，甚至導(dǎo)致很多農(nóng)民一輩子都無(wú)法退休。換言之，退休與養(yǎng)老改革，不僅要有合理的剛性的制度，還要有財(cái)力保障。

此外，研究退休改革必須與人口政策、就業(yè)情況等問(wèn)題通盤考慮，不能割裂。不少專家和公眾反對(duì)延遲退休的一個(gè)重要理由就是影響青年人未來(lái)就業(yè)。更重要的是，既然我國(guó)延遲退休年齡將借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金與普通百姓一致，我們也該效仿。