每經(jīng)編輯｜黃俊玲 每經(jīng)記者 劉鋒 發(fā)自北京    

黃俊玲 每經(jīng)記者 劉鋒 發(fā)自北京

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵和引導(dǎo)民間資本合理有序地進入保險行業(yè)，昨日，中國保監(jiān)會對外發(fā)布了 《中國保監(jiān)會關(guān)于鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》首次明確，對于符合條件的民營股東，在堅持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競爭、維護穩(wěn)健發(fā)展的原則下，單一持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。此外，《實施意見》還鼓勵民間資本投資保險中介機構(gòu)，以及鼓勵民間資本參與農(nóng)村保險合作社的試點等。

民營保險可設(shè)立資管公司

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，《實施意見》鼓勵民間資本進入保險領(lǐng)域。對于符合條件的民營資本，積極支持通過發(fā)起設(shè)立、受讓股權(quán)、認購新股等多種方式投資保險公司，促進保險公司的資本多元化和股權(quán)多樣化。首次明確對于符合條件的民營股東，在堅持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競爭、維護穩(wěn)健發(fā)展的原則下，單一持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。

同時，支持民間資本投資設(shè)立各類保險專業(yè)中介機構(gòu)，特別是大型保險代理公司；積極推動具有主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢的民營企業(yè)設(shè)立和發(fā)展專屬保險代理機構(gòu)和保險銷售公司，促進保險中介業(yè)務(wù)的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展；合理引導(dǎo)民間資本投向。鼓勵民間資本加大對農(nóng)村保險市場的投入力度，參與農(nóng)村保險合作社的試點。支持民間資本在中西部和東北地區(qū)投資設(shè)立保險機構(gòu)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投向西藏、新疆等民族地區(qū)保險市場。

《實施意見》鼓勵民間資本積極參與保險行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。支持民營IT企業(yè)加大與保險機構(gòu)和保險監(jiān)管部門的合作力度，參與行業(yè)信息化建設(shè)；引導(dǎo)民間資本投資行業(yè)基礎(chǔ)教育，與各類大專院校和科研機構(gòu)建立長效合作機制，加強保險人才培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)為行業(yè)提供數(shù)據(jù)維護、軟件開發(fā)、翻譯、咨詢等專業(yè)化的外包服務(wù)。行業(yè)在采購?fù)獍?wù)時，給予民營企業(yè)同等待遇。

《實施意見》強調(diào)要大力支持民營保險機構(gòu)發(fā)展。支持民營保險機構(gòu)摒棄“大而全、小而全”的發(fā)展思路，實施差異化競爭戰(zhàn)略，在產(chǎn)品、渠道、服務(wù)等方面形成自身特色。

支持民營保險企業(yè)增強資本實力。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，支持符合條件的民營保險公司發(fā)行債券或上市融資，建立多渠道、多元化的資本補充機制。支持民營保險企業(yè)提高資產(chǎn)管理水平。支持符合條件的民營保險企業(yè)發(fā)起設(shè)立資產(chǎn)管理公司，提高資金運用專業(yè)化水平。

保監(jiān)會表示，將建立和完善相關(guān)工作機制，確保鼓勵和支持民間投資的各項政策落到實處。

單一民營股東持股可超20％

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，在此次的《實施意見》中，有關(guān)“民營單一股東持股比例可以突破20％的限制”，無疑是最大亮點。

一些保險業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前，除外資保險一般是50：50的股權(quán)結(jié)構(gòu)外，僅有中國人壽、中國人保等幾家保險集團作為下屬保險公司的大股東持股比例在80％以上，其他社會資本入股保險公司均需遵循20％的比例上限。

據(jù)其介紹，保監(jiān)會2004年發(fā)布的《保險公司管理規(guī)定》，明確了單一股東 （包括關(guān)聯(lián)方）持股比例不超過20％問題。實踐證明，這一規(guī)定對于倡導(dǎo)股權(quán)分散理念、防止“一股獨大”具有積極意義。但從近年行業(yè)實際看，嚴(yán)格簡單的比例限制不利于吸引優(yōu)質(zhì)資本投資入股保險業(yè)，也帶來少數(shù)公司因股權(quán)過于分散引發(fā)控制權(quán)之爭、個別股東通過隱蔽持股規(guī)避監(jiān)管等問題。因此，2010年保監(jiān)會頒布的《保險公司股權(quán)管理辦法》對上述規(guī)定作出了調(diào)整。

同時，記者在2010年發(fā)布的《保險公司股權(quán)管理辦法》中看到，雖然在最顯眼處仍將“保險公司單個股東（包括關(guān)聯(lián)方）出資或者持股比例不得超過保險公司注冊資本的20%”作為原則性規(guī)定，但卻不再像以往那樣一刀切，而是表示一些滿足了特定要求的投資人有望將持股比例提高到20%以上。這些條件包括：具有持續(xù)出資能力，最近三個會計年度連續(xù)盈利；具有較強的資金實力，凈資產(chǎn)不低于人民幣2億元；信譽良好，在本行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。上述規(guī)定，實際就已打破了過去的單一股東持股不超20％的禁止性規(guī)定。

雖如此，相關(guān)保險人士仍表示，“最新的《實施意見》中，畢竟是首次明確允許了‘民營股東’單一股東持股比例可以超過20%，因此，對于民營資本投資保險業(yè)仍具有重要意義?！?/p>